不系安全帶,手上還夾根煙。

見(jiàn)這位面包車(chē)司機(jī)如此“大膽”,李海峰將他攔停,詳細(xì)講解不系安全帶的危害、開(kāi)車(chē)抽煙可能導(dǎo)致的隱患。

從一開(kāi)始不理解到后來(lái)掐滅煙、系上安全帶,面包車(chē)司機(jī)變得挺服氣。

這是湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣花林寺鎮(zhèn)花橫路責(zé)任路長(zhǎng)李海峰工作的日常。

隨著村村通工程推進(jìn),宜昌全市縣鄉(xiāng)道路和通村公路里程達(dá)到2.65萬(wàn)公里,占全市通車(chē)?yán)锍痰?5.5%。轄區(qū)山高路險(xiǎn)、彎陡坡急,臨水臨崖道路較多,農(nóng)村車(chē)輛增多但駕駛?cè)税踩�意識(shí)薄弱、道路安全防護(hù)設(shè)施相對(duì)不足,交通安全管理存在盲區(qū)。

針對(duì)這種情況,宜昌市公安局在全市探索農(nóng)村道路交通管理新舉措,借鑒“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上試點(diǎn)推行農(nóng)村交管“路長(zhǎng)制”。

“路長(zhǎng)制”如何推行?是否有效?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日赴宜昌走訪調(diào)查。

縣委書(shū)記的點(diǎn)子

1081條、5783公里鄉(xiāng)村道路。

說(shuō)起全縣農(nóng)村公路情況,宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣公安局副局長(zhǎng)吳建平眉頭緊鎖:這些大多在山上盤(pán)旋的鄉(xiāng)村道路,讓他“睡不好覺(jué)”。

“警力不足,只好把主要精力放在國(guó)道、省道和縣道的交通管理上,這些通車(chē)?yán)锍瘫壤�并不低的鄉(xiāng)村道路安全管理基本處于‘燈下黑’狀態(tài),保不準(zhǔn)什么時(shí)候就出事兒。”吳建平說(shuō)。

與吳建平一樣睡不好覺(jué)的,還有長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣公安局高家堰派出所副所長(zhǎng)兼交警中隊(duì)長(zhǎng)覃鑒。

自2014年從事交警外勤工作以來(lái),覃鑒最怕下雨、下雪:雨下大了,農(nóng)村道路上塌方、滑坡或泥石流多少都會(huì)來(lái);一下雪,海拔高一點(diǎn)兒的路上往往會(huì)結(jié)冰,駕駛員經(jīng)驗(yàn)不足常釀成事故。

“為了應(yīng)急保暢,一弄就是連續(xù)幾個(gè)通宵。”覃鑒說(shuō),光是應(yīng)付這些“突發(fā)”狀況就已很吃力,更不用說(shuō)主動(dòng)提升辦牌辦證等基本服務(wù)水平了。

更讓覃鑒憂(yōu)慮的是,農(nóng)村道路通了,但交通安全標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施等建設(shè)相對(duì)不足,交通安全宣傳和交通參與人的安全意識(shí)也沒(méi)能跟上道路建設(shè)的速度。

覃鑒所說(shuō)并非“危言聳聽(tīng)”。采訪中,《法制日?qǐng)?bào)》記者前往一位路長(zhǎng)家途中,車(chē)子走了10個(gè)“回頭彎”,陡崖一會(huì)兒在左、一會(huì)兒在右。下山時(shí),一個(gè)不小心,車(chē)輪碾在路坎上,車(chē)胎劃了道口子。

責(zé)任路長(zhǎng)李海峰的工作日志里,基本上每篇都有“摩托車(chē)駕駛?cè)藳](méi)戴安全帽”“汽車(chē)駕駛?cè)藳](méi)系安全帶”等“提醒式”的內(nèi)容。

“走村入戶(hù)過(guò)程中,我們還發(fā)現(xiàn)摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)的情況很普遍,經(jīng)常是一輛摩托車(chē)全家人都用,多是圖方便而忘了安全。”李海峰說(shuō)。

2016年12月14日,履新第二天,湖北省委常委、宜昌市委書(shū)記周霽將調(diào)研的第一站定在長(zhǎng)陽(yáng)。他到長(zhǎng)陽(yáng)縣金子山道路交通安全險(xiǎn)段檢查整治情況,并提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層干部的作用,切實(shí)將老百姓發(fā)動(dòng)起來(lái),努力將道路交通安全管理延伸到村,讓老百姓在共建中共享。

周霽調(diào)研后,長(zhǎng)陽(yáng)縣委書(shū)記趙吉雄主持召開(kāi)縣委專(zhuān)題會(huì)議,研究加強(qiáng)全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作。

吳建平參加了這次專(zhuān)題會(huì)。“當(dāng)時(shí),趙吉雄書(shū)記提出能否參照‘河長(zhǎng)制’的辦法,推行‘路長(zhǎng)制’,織密農(nóng)村道路管理的責(zé)任網(wǎng)?”他說(shuō),這個(gè)理念一下子點(diǎn)醒了自己,開(kāi)拓了思路。

這次專(zhuān)題會(huì)議決定在全縣推行農(nóng)村道路交通安全管理“路長(zhǎng)制”,由縣公安局、縣人社局負(fù)責(zé),從精準(zhǔn)扶貧戶(hù)和復(fù)員軍人中優(yōu)先招聘32名人員從事交通管理工作,工資按照公益性崗位政策落實(shí);縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)執(zhí)勤裝備;人員工資納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算;縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)“路長(zhǎng)”進(jìn)行培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲。

路長(zhǎng)們的工具包

土坯房前小院,一輛白藍(lán)相間的“路長(zhǎng)巡邏”摩托車(chē)格外顯眼。

今年年初,45歲的貧困戶(hù)趙運(yùn)明從外地回到老家長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣高家堰佑溪村,應(yīng)聘成為路長(zhǎng),負(fù)責(zé)高家堰鎮(zhèn)金盆村、青巖村、佑溪村、彭家河村4個(gè)村23條里程達(dá)137公里的村道交通安全管理。

打開(kāi)“路長(zhǎng)巡邏”摩托車(chē)的后備箱,紅色的塑料袋、紅色的編織繩、大頭簽字筆、一個(gè)公文包。

“這些東西簡(jiǎn)易但管用,關(guān)鍵時(shí)刻能起到應(yīng)急提醒作用。”趙運(yùn)明說(shuō)。

今年8月的一天夜里,雨下得很大,趙運(yùn)明有些擔(dān)心。第二天一早,他穿上反光背心、戴好頭盔騎摩托車(chē)上路巡邏。在彭家河村王家?guī)X子的一處鄉(xiāng)村道路上,他發(fā)現(xiàn)有一處塌方,山石占了半邊路,小轎車(chē)勉強(qiáng)可以通行,大貨車(chē)肯定過(guò)不了。

見(jiàn)狀,趙運(yùn)明第一時(shí)間拍照上報(bào)給長(zhǎng)陽(yáng)縣公安局高家堰派出所交警中隊(duì),又給彭家河村治保主任胡雪兵打電話,請(qǐng)他帶塊紙板來(lái)。

胡學(xué)兵的紙板帶來(lái)了,趙運(yùn)明拿出大頭簽字筆,在紙板上寫(xiě)——“前方有塌方,請(qǐng)減速慢行,謹(jǐn)慎駕駛”,用石頭壓好立在塌方兩側(cè)。

趙運(yùn)明從摩托車(chē)后備箱拿出紅色打包繩與塑料袋,將塑料袋綁在繩上,用木棍支起繩子形成簡(jiǎn)易警戒線。

忙活完這些,趙運(yùn)明還將現(xiàn)場(chǎng)照片發(fā)到了高家堰駕駛員工作微信群里,提醒大家過(guò)往時(shí)注意。

經(jīng)彭家河村協(xié)調(diào)安排,塌方很快清理完畢。

在趙運(yùn)明的隨身公文包里,《法制日?qǐng)?bào)》記者看到幾本臺(tái)賬:農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)登記臺(tái)賬、農(nóng)村公路隱患排查登記臺(tái)賬、農(nóng)村紅白喜事預(yù)警登記臺(tái)賬、農(nóng)村學(xué)生信息登記臺(tái)賬,每本臺(tái)賬從公路名稱(chēng)、事件簡(jiǎn)述、事件類(lèi)型、隱患地點(diǎn)、治理意見(jiàn)等,都做了詳細(xì)記錄。

“農(nóng)村紅白喜事,村里人都來(lái)湊熱鬧,常整酒,整酒之后開(kāi)車(chē),有些三輪車(chē)還違法載人。”趙運(yùn)明說(shuō),從村里了解到哪家要辦紅白喜事,自己一定是要上門(mén)的,送上《“紅白喜事”道路交通安全溫馨提示單》的同時(shí)向他們宣講無(wú)證駕駛、酒后駕車(chē)、超員、超載、超速的危害。

來(lái)自長(zhǎng)陽(yáng)縣公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),試點(diǎn)推行“路長(zhǎng)制”一年來(lái),全縣邊遠(yuǎn)農(nóng)村主動(dòng)申辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證人員增加2560人,辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、年度檢審和保險(xiǎn)達(dá)13810輛,辦牌辦證率直線上升;全縣交通事故總量、傷亡人數(shù)與2016年同期比分別下降46.07%、32.6%。

今年以來(lái),長(zhǎng)陽(yáng)縣的“路長(zhǎng)”們共勸阻各類(lèi)交通違法行為5448次,發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患信息561條(其中重大隱患26處),先期處置、調(diào)處輕微交通事故520起,參與處置突發(fā)事件125次。

隱患表也是責(zé)任單

長(zhǎng)陽(yáng)縣推行“路長(zhǎng)制”取得的成效,引起了宜昌市委常委、政法委副書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)程建宏的注意。

在程建宏看來(lái),長(zhǎng)陽(yáng)縣按照“政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的思路探索推行農(nóng)村道路交管“路長(zhǎng)制”,有效解決了當(dāng)前山區(qū)交通管理的難點(diǎn)問(wèn)題,是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的重大創(chuàng)新。

今年12月11日,宜昌市公安局在長(zhǎng)陽(yáng)縣召開(kāi)了農(nóng)村道路交通安全“路長(zhǎng)制”推進(jìn)會(huì),在全市推廣“路長(zhǎng)制”。

“路長(zhǎng)制”在推廣中不斷走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在遠(yuǎn)安縣華林寺鎮(zhèn)花橫路責(zé)任路長(zhǎng)室內(nèi),《法制日?qǐng)?bào)》記者看到,“路長(zhǎng)”李海峰的工作臺(tái)賬中增加了《勸導(dǎo)、舉報(bào)交通違法登記表》《交通違法告知單》《協(xié)助接處警、處理求助登記表》《責(zé)任路長(zhǎng)農(nóng)村道路交通安全隱患呈報(bào)表》。

“在長(zhǎng)陽(yáng)縣探索基礎(chǔ)上,我們又往前推進(jìn)一步,讓路長(zhǎng)更充分、更規(guī)范履行交通道路管理的職責(zé)。”遠(yuǎn)安縣公安局花林寺鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)劉道華說(shuō)。

今年10月,巡查至寶華村村道寶長(zhǎng)線時(shí),李海峰注意到,一段被泥石流沖毀的道路已修好,但防護(hù)欄尚未恢復(fù)。他與村里治保主任聯(lián)系制作了臨時(shí)簡(jiǎn)易警示標(biāo)志,回到工作室填報(bào)了《責(zé)任路長(zhǎng)農(nóng)村道路交通安全隱患呈報(bào)表》,將這個(gè)需要各級(jí)政府共同重視推進(jìn)整改的交通安全隱患上報(bào)至派出所,并由派出所向該隱患所屬的“一級(jí)路長(zhǎng)”、花林寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記湯貴華報(bào)告。

收到呈報(bào)表第二天,湯貴華就簽批了意見(jiàn),請(qǐng)“二級(jí)路長(zhǎng)”、寶華村黨支部書(shū)記張傳圣負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。目前,寶長(zhǎng)線此處隱患已在整改中。

遠(yuǎn)安縣推行“三級(jí)路長(zhǎng)”制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任一級(jí)路長(zhǎng)、村組干部任二級(jí)路長(zhǎng)、責(zé)任路長(zhǎng)由派出所聘請(qǐng)的路長(zhǎng)擔(dān)任,責(zé)任路長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡控排查隱患,一級(jí)、二級(jí)路障負(fù)責(zé)督辦整改隱患。

遠(yuǎn)安縣還將交通安全納入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核和社會(huì)治安綜治考核,一事雙考,層層壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。

“表面看只是一張隱患表,實(shí)際上更是責(zé)任單,推動(dòng)全警全民抓安全。”遠(yuǎn)安縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)牛本槐說(shuō),這也是推進(jìn)交通安全管理“共建共治共享”新格局的必由之路。

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