8月28日，甘肅省鐵路投資建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“甘肅鐵投集團”)成立大會將在蘭州市舉行。甘肅鐵投集團是甘肅省委、省政府決定設(shè)立的省屬骨干大型企業(yè)，是甘肅省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)的國有全資公司，按照省政府國資委直接監(jiān)管的一級企業(yè)管理。

甘肅鐵投集團的成立，意味著甘肅省有了鐵路項目投融資、建設(shè)、管理和運營的統(tǒng)一大平臺，甘肅鐵路投資建設(shè)亦由此開啟新篇章。

十年成長結(jié)碩果

甘肅鐵投集團的前身是“甘肅投資集團鐵路有限責(zé)任公司”(以下簡稱“甘肅鐵路公司”)，于2007年9月掛牌，原系甘肅省電力投資集團有限責(zé)任公司的全資子公司。甘肅鐵路建設(shè)由此進入起步發(fā)展的新階段。

甘肅鐵路公司成立十余年來，按照甘肅省委、省政府加快落實關(guān)于鐵路建設(shè)的重大部署，作為負責(zé)全省地方鐵路項目建設(shè)資金的籌集、管理方與地方鐵路項目的建設(shè)、經(jīng)營管理平臺，搶抓機遇，在鐵路投資建設(shè)方面取得了顯著成效，對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。在中國鐵路總公司的大力支持下，甘肅鐵投集團先后參與建成投運了九個鐵路項目：西安至平?jīng)鲨F路、蘭新高鐵、蘭州至中川機場鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、額濟納至哈密鐵路、蘭渝鐵路、寶蘭客專鐵路、干武鐵路和蘭州鐵路綜合貨場。

截至2018年7月底，甘肅鐵投集團(含甘肅鐵路公司)累計完成鐵路項目資本金投資252.69億元，帶動項目固定資產(chǎn)投資4805.13億元，甘肅省鐵路營業(yè)里程達到4872公里，其中高速鐵路1269公里，鐵路網(wǎng)已覆蓋12個市州。

尤其值得一提的是，蘭新高鐵、寶蘭客專的建成投運，實現(xiàn)了甘肅高速鐵路從無到有的歷史性突破。2017年7月9日開通運營的寶蘭客專，使甘肅、青海、新疆三省區(qū)一舉融入全國高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)了西北與中東部地區(qū)的互聯(lián)互通，貫通了東到徐州、西至烏魯木齊長達3000多公里的高鐵大動脈，大大縮短了西部地區(qū)與中東部地區(qū)的時空距離，形成了一條絲綢之路經(jīng)濟帶上的快速鐵路通道。寶蘭客專不僅改變了沿線群眾的出行方式，而且在促進沿線地區(qū)旅游經(jīng)濟增長、加快發(fā)展商貿(mào)物流等方面的利好不斷凸顯。

2017年9月29日，歷經(jīng)9年艱苦建設(shè)，連接我國西北與西南的客貨鐵路大通道——蘭渝鐵路全線通車，為甘肅、陜西、四川、重慶三省一市鐵路沿線群眾和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了福音。

十余年來甘肅的鐵路建設(shè)運營，為甘肅和關(guān)聯(lián)省份帶來了龐大的人流、物流、商流和信息流，極大促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。十年滄桑，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，十年艱辛，結(jié)出累累碩果。

繼往開來謀新篇

甘肅鐵路公司自成立以來，以擴大鐵路路網(wǎng)覆蓋面、增加路網(wǎng)密度為主攻方向，配合中國鐵路總公司在鐵路建設(shè)方面取得了顯著成效。但與全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和其他省區(qū)市發(fā)展水平相比，仍顯得相對滯后，全省交通運輸?shù)?ldquo;瓶頸”狀況仍未完全消除，且資金投入不足一直是制約甘肅地方鐵路建設(shè)的主要問題之一。

同時，隨著鐵路體制改革和鐵路投資導(dǎo)向調(diào)整，中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)縮小對地方合資鐵路項目資本金出資比例，由以前的鐵總控股、地方參股轉(zhuǎn)變?yōu)殍F總參股、地方控股，提高了地方的項目資本金出資比例，對地方鐵路建設(shè)項目資金壓力進一步增大。甘肅作為欠發(fā)達地區(qū)，在鐵路建設(shè)方面的資金壓力更加明顯。

為深化投融資體制改革，適應(yīng)鐵路建設(shè)模式變化和理順管理體制，加快推進甘肅省鐵路交通建設(shè)，2017年，重組設(shè)立甘肅省鐵路投資建設(shè)集團有限公司納入甘肅省委、省政府重要議事日程。2017年11月，經(jīng)甘肅省委、省政府研究確定，通過增資方式，在現(xiàn)有的甘肅投資集團鐵路公司的基礎(chǔ)上重組設(shè)立“甘肅省鐵路投資建設(shè)集團有限公司”，注冊資本在原有100億元的基礎(chǔ)上增資到300億元。其中，省政府國資委占比60%，甘肅省電力投資集團公司占比40%。2018年8月3日，甘肅省鐵路投資建設(shè)集團有限公司完成工商變更注冊，新組建的“甘肅鐵投集團”誕生了。

甘肅鐵投集團的重組設(shè)立，實現(xiàn)了由參股鐵路建設(shè)的平臺向控股建設(shè)鐵路的主體轉(zhuǎn)變。甘肅鐵投集團作為甘肅控股鐵路項目建設(shè)主體，履行鐵路出資人代表職責(zé)，負責(zé)省內(nèi)控股鐵路項目前期工作、投融資、建設(shè)、管理;負責(zé)控股鐵路項目土地規(guī)劃利用范圍內(nèi)的土地開發(fā)及利用，以及鐵路資產(chǎn)的資本運營等。此舉有利于甘肅省加快全省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

目前，甘肅鐵投集團參、控股建設(shè)的鐵路項目有15項，其中已建成投運9項，正在建設(shè)的有中蘭客專、敦格鐵路、銀西高鐵等3個項目;2018年計劃開工的有蘭州至張掖三四線鐵路(中川至武威段)、蘭州至合作鐵路、柳溝至敦煌提速改造工程、西寧至成都鐵路、酒泉至額濟納旗鐵路等5個項目，甘肅境內(nèi)總里程數(shù)974.8公里，甘肅資本金投資375.5億元，帶動固定資產(chǎn)投資871.5億元;正在做前期工作的有平?jīng)鲋翍c陽鐵路和天水至隴南鐵路等多個項目。

在建項目中，中衛(wèi)至蘭州客運專線作為甘肅首個地方控股建設(shè)的大型鐵路客運專線項目，是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)京蘭通道的重要組成部分，項目正線全長218.5公里，甘肅省境內(nèi)172.3公里，投資總額為255.51億元。全線設(shè)計時速250公里/小時，施工工期5年，已于去年6月19日開工，預(yù)計于2022年建成通車。屆時，銀川至蘭州間客車旅行時間可由現(xiàn)在的8.5小時縮短為2.5小時以內(nèi)。

甘肅鐵投集團從融資、建設(shè)、管理上改革創(chuàng)新、取得突破，在控股的中蘭客專項目建設(shè)中，實行了“資本金+EPC”模式，即自主負責(zé)項目建設(shè)、優(yōu)化資金籌措方案、實行征拆費用包干、提前介入土地開發(fā)、發(fā)揮參建各方優(yōu)勢、實現(xiàn)合作互利共贏。

多元發(fā)展繪藍圖

近期，黨中央、國務(wù)院專門提出要加大中西部基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，這為新組建的甘肅鐵投集團加快鐵路建設(shè)提供了良好發(fā)展機遇。

據(jù)了解，“十三五”時期，甘肅規(guī)劃新建17條鐵路，規(guī)劃里程4575公里，其中高鐵1618公里。力爭到“十三五”末，使全省鐵路運營里程達到7200公里，其中高速鐵路3000公里以上，從根本上解決交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題，形成內(nèi)連外通、點線結(jié)合、對外開放、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時，全省鐵路電氣化率將達到86%，復(fù)線率達到69%，市州鐵路覆蓋率達到100%。

按照甘肅省“十三五”發(fā)展規(guī)劃，在建和規(guī)劃建設(shè)的鐵路項目，需要甘肅方面籌措超過500億元的鐵路配套資金，籌資壓力和難度相當大。為此，甘肅省委、省政府將支持甘肅鐵投集團不斷增強資金籌措能力，一是加大財政投入力度，用好省級預(yù)算內(nèi)資金;二是發(fā)起設(shè)立鐵路發(fā)展基金，撬動社會資本參與鐵路建設(shè);三是開發(fā)鐵路沿線土地，所得收益用于鐵路項目建設(shè)等。通過多種方式和政策措施，積極探索，不斷創(chuàng)新，以解決龐大的資金需求。

甘肅鐵投集團黨委書記、董事長王兆坤表示，集團公司將按照主營鐵路、多元開發(fā)的經(jīng)營方針，下設(shè)鐵路發(fā)展基金管理公司、土地開發(fā)公司、礦業(yè)管理公司、控參股鐵路項目法人公司等。以投資建設(shè)鐵路為核心，以礦業(yè)、物流、基金和互助合作養(yǎng)老社區(qū)為特點的新型養(yǎng)老地產(chǎn)等為支撐，逐步發(fā)展為具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集團。

“十三五”時期，是甘肅鐵路建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展期、攻堅克難期，進一步完善鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成鐵路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是甘肅鐵投集團光榮而艱巨的任務(wù)。站在新起點，開啟新征程，甘肅鐵投集團已確定了近期、中期、遠期發(fā)展目標，將努力打通甘肅九大鐵路出省通道，構(gòu)建以蘭州為中心的三個快速交通圈層，建設(shè)快速客運網(wǎng)，完善貨運網(wǎng)。甘肅鐵投集團的發(fā)展愿景是：打造一個資產(chǎn)上規(guī)模、投融資能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣�信譽好的綜合性投資集團，并體現(xiàn)出體制新、機制活的特征，在區(qū)域內(nèi)具有較大的影響力。

王兆坤表示，發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，甘肅鐵投集團將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和中國鐵路總公司的大力支持下，進一步強化使命擔(dān)當，攻堅克難，埋頭苦干，加快完善全省鐵路網(wǎng)發(fā)展的功能，促甘肅鐵路網(wǎng)由“通道型”向“樞紐型”、由“魚刺型”向“網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變，使鐵路總體運輸能力與甘肅經(jīng)濟快速增長的需求相匹配，為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

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