9月8-9日，以“新業(yè)態(tài) 新理念”為主題的2017中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇在天津召開，1000余位國內(nèi)外行業(yè)精英在此激辯熱點(diǎn)話題。

以下為環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司處長韋洪蓮發(fā)言實(shí)錄：

應(yīng)該講從我們整個(gè)人類社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程來看，特別是從工業(yè)化開始之后，環(huán)境保護(hù)問題越來越提上日程，不管是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)從來是一個(gè)壓力，但也是一個(gè)更重要的發(fā)展的動力。恰恰是排放節(jié)能的要求促進(jìn)了很多產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是對中國一些重要的產(chǎn)業(yè)來講更是如此。我們想從汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講也是這個(gè)歷程。

我們當(dāng)前面臨的環(huán)境污染形勢比較嚴(yán)峻，特別是大氣污染形勢，近幾年機(jī)動車保有量快速增長，特別是去年汽車產(chǎn)銷量雙雙超過2800萬輛，世界第一，而且根據(jù)預(yù)測年銷量有可能最高到5000萬輛。美國保有量從3100萬輛到2億輛用了六十年時(shí)間，中國只用了十二年，從2005年開始到2017年的就超過了兩億輛。

從汽車千人保有量來看，到今年初美國有808車輛，我們只有141輛，我們可能遠(yuǎn)不如美國或德國，但是目前是大城市、中小城市還是農(nóng)村，車都有很多，相對帶來的環(huán)境污染問題也比較突出。

目前保有量三百萬輛的城市有六個(gè)，北京、成都、重慶、上海、深圳、蘇州，一些城市也開始了限購，但很多城市還沒有，保有量還在快速增加。從汽車保有構(gòu)成情況來看，柴油車排放量不管是PM還是氮氧化物都占了一半以上，但是保有量只占10%左右。從油品消耗來看也是快速增長，過程當(dāng)中有波折，但是從去年數(shù)據(jù)來看汽油到1.2億噸，柴油到1.6億噸。從這幾年機(jī)動車排放總量來看，由于這幾年淘汰黃標(biāo)車?yán)吓f車力度比較大，所以總體排放量比較平穩(wěn)，但是一些個(gè)別污染物排放量還在增加。

我們非道路移動源污染巨大，這個(gè)剛剛開始納入管理體系，從我們掌握的數(shù)據(jù)來看，從2010到2015年，我們今年開展第二次全國污染源排查也會把這個(gè)數(shù)據(jù)納入進(jìn)去，到時(shí)候會有詳細(xì)的數(shù)據(jù)。氮氧化物的非道路機(jī)械的排放量和機(jī)動車排放量相當(dāng)，甚至超過機(jī)動車排放量，但是這部分排放量還沒有納入到全國的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中去。船舶的排放也是我們需要考慮的問題，我們國家也開始實(shí)施了近海排放控制區(qū)，從美國和歐洲的情況來看我們排放的范圍根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要還要繼續(xù)擴(kuò)展。從對空氣質(zhì)量影響來看許多城市做了圓解析，從這個(gè)情況來看移動源已成為首要的污染源。形勢很嚴(yán)峻。在這個(gè)情況下我們做了一些工作，特別是近幾年大氣法實(shí)施以來我們做了一些調(diào)整，特別是建立以信息公開為核心的新車環(huán)境管理制度，2017年1月1日起每一臺機(jī)動車環(huán)保信息都要進(jìn)行信息公開，同時(shí)從7月1號起非道路機(jī)械的信息也要進(jìn)行公開。

第二方面我們抓緊改革在用車環(huán)境管理制度，把環(huán)檢和安檢的合格標(biāo)志二合一，實(shí)現(xiàn)前置。同時(shí)私人小型車輛前六年免于上線檢驗(yàn)，同時(shí)我們抓緊推進(jìn)召回制度的建立和完善。

第二方面我們推進(jìn)機(jī)動車監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，去年底三個(gè)區(qū)域，京津冀、長三角和珠三角已經(jīng)現(xiàn)了定期排放機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，從上半年數(shù)據(jù)來看，全國還剩1/3的地區(qū)沒有聯(lián)網(wǎng)，到今年年底要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

再一個(gè)就是新車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期檢驗(yàn)也實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控和信息的實(shí)時(shí)傳輸，同時(shí)我們加快推進(jìn)對在用車嚴(yán)格檢測的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)中央部署，要在2+26個(gè)城市加快推進(jìn)遙感監(jiān)測車輛的購置和建設(shè)問題，同時(shí)根據(jù)大數(shù)據(jù)篩選車輛制造企業(yè)，追溯排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加快監(jiān)管。再一個(gè)加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)的完成，我們淘汰了1700萬輛黃標(biāo)車和老舊車，淘汰量超過我們的預(yù)期。

第四方面是積極推進(jìn)機(jī)動車和油品排放標(biāo)準(zhǔn)升級。應(yīng)該說從今年1月1號起全國統(tǒng)一實(shí)施了國五標(biāo)準(zhǔn)，重型柴油車從7月1號也開始實(shí)施，油品標(biāo)準(zhǔn)也是加快推進(jìn)，去年我們發(fā)布了國六車和油同步的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。根據(jù)我們了解的情況，到今年年底多數(shù)企業(yè)都具備新車型批量生產(chǎn)能力，機(jī)動車中心正在組織二十多個(gè)國六車型正在全國進(jìn)行試跑，已經(jīng)跑了三個(gè)城市，株洲等等，那么河北省已經(jīng)宣布將在2019年1月1號起提前實(shí)施國六B的排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)也在積極準(zhǔn)備。

第五方面要推進(jìn)機(jī)動車和油品開展機(jī)動車和檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法檢查，北京和天津去年查出大量的超標(biāo)車輛，根據(jù)超標(biāo)車輛進(jìn)行了縮源，包括檢驗(yàn)地、注冊地和汽車車商分布。

第六方面我們組織開展汽柴油品質(zhì)調(diào)查，通過從加油站抽油，通過從汽車油箱抽油應(yīng)該說面對的問題還是比較嚴(yán)峻的，特別是普通柴油超標(biāo)率比較厲害，從一些加油站的車用油品來看超標(biāo)率也比較高。

同時(shí)推進(jìn)天津河北集疏港煤炭改由鐵路運(yùn)輸，天津港提前三個(gè)月時(shí)間，唐山港提前半個(gè)月的時(shí)間，到今年九月底天津環(huán)渤海的集疏港煤炭運(yùn)輸全部改有鐵路運(yùn)輸，減少柴油貨車的使用。

第三方面是面臨的一些問題，這些問題當(dāng)然大家很關(guān)注，當(dāng)然也了解了很多，特別是新型車輛重型柴油車不達(dá)標(biāo)問題突出，生產(chǎn)企業(yè)守法意識淡漠，我們最近也進(jìn)行了執(zhí)法檢查，個(gè)別企業(yè)存在著超標(biāo)生產(chǎn)的行為，要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

第二個(gè)問題是在用車環(huán)保檢測弄虛作假現(xiàn)象普遍，超標(biāo)排放問題比較突出，比如有在檢測線造假的五種方法，同時(shí)一些電商網(wǎng)站在銷售比較便宜的屏蔽車輛使用的傳感器，我們和相應(yīng)的企業(yè)和監(jiān)管部門進(jìn)行合作。

第三個(gè)問題是車有油品和尿素品質(zhì)突出的問題，這個(gè)剛才也提到了，特別是一些企業(yè)從重型車油箱當(dāng)中抽的油來看，合格樣品84個(gè)樣品中只有7個(gè)樣品合格，不到9%，超過8%左右，平均含油量到了1183pbm，達(dá)到117.3倍，最高超過800多倍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，以前我們通過一些加油站抽油來測，很多地方車用柴油超過一半，而重型柴油車遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的預(yù)期。

車用尿素使用量還沒有達(dá)到應(yīng)該使用的量，去年數(shù)據(jù)我們測算了一下將近40%的車用尿素沒有正常使用，我們請中汽研做了一些研究，國四、國五的車用尿素和不用尿素的超過排放量會增高，國四增加三到四倍，國五六到七倍，國六最高能到四十多倍。

第四個(gè)問題就是物流過度依賴公路運(yùn)輸，結(jié)構(gòu)不合理。最典型的是集疏港集裝箱運(yùn)輸，我們只有2%通過鐵路，全世界是40%左右，印度都到25%。所以我們要加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，盡可能將大宗貨物的長距離運(yùn)輸轉(zhuǎn)到鐵路上來，當(dāng)然存在一些不合理問題，包括運(yùn)費(fèi)、服務(wù)效率。我們也在和相關(guān)部門加快推進(jìn)這方面的調(diào)整。

再一個(gè)非道路移動機(jī)械和船舶污染問題突出，按照法律規(guī)定剛剛進(jìn)入我們的視野。

下一步工作整體還是以高污染高排放車作為重點(diǎn)，按照車油路統(tǒng)籌的思路，新老移動源兼顧，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)國際交流合作，構(gòu)建以全面信息公開為中心，以嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督為保障的中國機(jī)動車環(huán)境管理新模式，因?yàn)槲覀兒蜌W洲、美國的管理方式不太一樣，我們按照他們的基礎(chǔ)進(jìn)行了改造。以信息法律公開作為我們的中心。

主要一是嚴(yán)格實(shí)施大氣法，完善機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，我們有些規(guī)范已經(jīng)過時(shí)或者不完善不匹配，還有很多空白，我們要加快研究制定。

第二是完善移動源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

第三是加快推進(jìn)監(jiān)控平臺建設(shè)，加快聯(lián)網(wǎng)，把全國移動車環(huán)保違法信息共聯(lián)共享。

第四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

第五是加快推進(jìn)黃標(biāo)車?yán)吓f車的淘汰，最近有些城市已經(jīng)對老舊車采取了更加嚴(yán)格的管理措施。特別是對北京已經(jīng)開始對國三柴油車開始采取限行管控措施。

第六是實(shí)施清潔柴油機(jī)行動，推進(jìn)柴油車、非道路機(jī)械和船舶污染方式。

第七是加快推提升鐵路貨運(yùn)比例，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

這是我們下一步要做的工作。

總之我認(rèn)為排放對機(jī)動車的發(fā)展提出了更多的要求，一個(gè)新的動力，新能源車也對我們傳統(tǒng)汽車的發(fā)展提出了一個(gè)新的挑戰(zhàn)，在雙重壓力之下我們希望汽車產(chǎn)業(yè)在綠色方面的路走得更穩(wěn)定一些，對大氣污染的改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，謝謝大家！

(新媒體責(zé)編：wb001)