從年初的“慘淡”到年末的“回暖”，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2017年最終實現(xiàn)了較為出色的整體業(yè)績，同時也為2018年“雙積分”政策的落地做好了準備。

不過，不少新能源汽車企業(yè)負責人表示，“半年填表、半年生產(chǎn)”“補貼難得、墊錢賣車”等諸多問題，覆蓋了產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)以及上下游配套領(lǐng)域。專家建議，行業(yè)扶持政策應(yīng)該更加精準化和持續(xù)化，從政策、技術(shù)等層面多措并舉，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

政策引導(dǎo)需更精準和持續(xù)

7月到11月，這是西部某省一家車企2017年度的“真正生產(chǎn)時間”。該公司副總裁今年1月向記者介紹，去年前6個月，企業(yè)都在忙于“搞公告”，當年12月，企業(yè)本來可以再完成1000臺新能源物流車的生產(chǎn)與交付，“但因為擔心政策變化、技術(shù)標準變化導(dǎo)致有可能拿不到補貼，根本就沒敢接單生產(chǎn)。”

“半年填表、半年生產(chǎn)”——這是《經(jīng)濟參考報》記者在廣東、四川、北京、湖北、安徽等多地采訪中，不少新能源汽車企業(yè)和行業(yè)專家集中反映的突出問題。反映到生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，就是2015年以來我國新能源汽車市場一直存在“前低后高”，年底快速拉升的情況，這一點在2017年尤為突出。所謂“填表”“搞公告”，就是指多部委聯(lián)合制定的《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》及與之相關(guān)的《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，只有通過審核納入目錄的新能源汽車車型，才能享受免稅待遇。多數(shù)企業(yè)反映，由于公告和目錄調(diào)整力度較大、提前期較短，企業(yè)通常需要花費數(shù)月才能完成登記，結(jié)果就是“半年填表、半年生產(chǎn)”情況突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。

“現(xiàn)在是產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，但政策調(diào)整更快，企業(yè)不僅需要花費大量的時間去‘上公告’，成本投入更是驚人，做一個車型公告，企業(yè)投入就要達到300萬元左右，10個車型就是3000萬元。”某新能源汽車公司總經(jīng)理說。他表示，由于標準嚴格、條款嚴密，即使改了保險杠這種細微變動，都意味著需要重新申報，而且必須在一到兩個月內(nèi)完成，這和傳統(tǒng)車長達一年的申報期形成了鮮明對比。“這導(dǎo)致了很多企業(yè)年初不敢生產(chǎn)，下半年瘋狂生產(chǎn)，對行業(yè)發(fā)展和社會資源都是很大的浪費。”

一些電池企業(yè)也反映，由于扎堆申報，一些配套環(huán)節(jié)如汽車電池強檢等一度“堵塞”。“全國有資質(zhì)的檢測機構(gòu)只有7家，大家都去搶著檢測，肯定會有趕不上公告的企業(yè)，進而影響其生產(chǎn)和銷售時間。”

一些產(chǎn)業(yè)人士認為，“半年生產(chǎn)”的背后，反映出我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“政策引導(dǎo)之手”仍需向更加精準化、持續(xù)化的方向發(fā)力。

北京一家電動車公司董事長稱，為防止騙補、引導(dǎo)企業(yè)和市場發(fā)展，政策的調(diào)整是必要的，但預(yù)留期不夠，往往會給新能源汽車行業(yè)帶來較大的不可預(yù)測性，甚至導(dǎo)致企業(yè)運營遭遇一定困難。

退補應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)承受能力

“墊錢買車”——這是湖北某市車主吳先生的購車經(jīng)歷。2015年12月從某經(jīng)銷商處購買一輛比亞迪插電式混合動力汽車后，他個人墊付的3.15萬元地方補貼直到去年才落實到位。在此之前，該經(jīng)銷商為加大銷售量，通常采取“墊錢賣車”方式，結(jié)果墊付資金迅速超過60萬元，“再也不敢墊了。”

《經(jīng)濟參考報》記者采訪獲悉，補貼發(fā)放時間過長、資金擠占壓力過大是國內(nèi)中小型新能源汽車企業(yè)的另一個痛點。

中部某省經(jīng)信委裝備工業(yè)處處長表示，隨著退補政策的實施，企業(yè)運營資金成本的風險還會進一步加大，這在乘用車和分時租賃領(lǐng)域會更加突出。“據(jù)我們測算，如果按照3萬公里的核定標準，企業(yè)需要等2到3年才能拿到補貼，資金成本壓力之大可想而知。”

一些受訪企業(yè)反映，退補是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是國內(nèi)新能源汽車企業(yè)優(yōu)勝劣汰的必經(jīng)之路，但也應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)承受能力，避免產(chǎn)業(yè)升級進程從“拼技術(shù)”變成“拼資本”。

四川某車企副總經(jīng)理說，2017年，該企業(yè)完成6000臺新能源乘用車產(chǎn)銷，目前公司累計墊資達到20億元左右。“我們現(xiàn)在有訂單不敢接，這實際上是財政對企業(yè)的欠賬，但企業(yè)又不能拿去融資。”

一些業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)該對補貼政策進行更精細的調(diào)整、實施，對技術(shù)好、運營好、誠信度高的企業(yè)提前解放部分資金，促使產(chǎn)業(yè)競爭走上良性的循環(huán)軌道。

摸索可持續(xù)發(fā)展之路

在走訪新能源汽車企業(yè)的過程中，“商業(yè)模式創(chuàng)新”是被提及最多的議題之一。

不少企業(yè)坦承，近幾年國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，最大的動力就來自于國家和地方的財政補貼，因此，圍繞補貼額較高、補貼指標較多的城市展開重點推廣，成為一種普遍現(xiàn)象。從換電站到合資建廠、合資運營，從分時租賃到共享汽車，各種“創(chuàng)新模式”可謂層出不窮，這一定程度上帶動了新能源汽車特別是商用車、城市公交的顯著發(fā)展。

然而，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中獲悉，在所謂的“創(chuàng)新”旗幟下，不少汽車企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)，各類合作推廣的“自產(chǎn)自銷”特色也越來越明顯。

一些行業(yè)內(nèi)專家表示，和傳統(tǒng)汽車企業(yè)通常單純“賣車”相比，當前新能源汽車企業(yè)普遍處于“經(jīng)營汽車”狀態(tài)，從融資到銷售、運營，對產(chǎn)品應(yīng)用的介入程度可謂前所未有，這既是一種創(chuàng)新，也對產(chǎn)業(yè)監(jiān)管提出了全新的要求。對于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展而言，運營企業(yè)的誠信度特別重要，需要引起監(jiān)管部門的高度關(guān)注。

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