要求企業承擔規范管理主體責任

日前，為促進北京市共享自行車規范發展，解決市民“最后一公里”出行需求，北京市交通委就《鼓勵規范發展共享自行車的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)向社會公開征求意見，擬控制共享自行車數量，要求有序停放、可定位、有保險、保障用戶信息安全等。

《指導意見》指出，共享自行車自去年8月以來，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業先后在北京投放車輛規模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。該《指導意見》的官方解讀中指出，去年8月以來，北京的共享自行車數量爆發式增長，出現了快速擴張、搶占市場、無序投放的現象。因此，共享自行車的發展規模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與停放設施承載能力相匹配。共享自行車不能無序投放，要科學把握總量和投放節奏，防止盲目擴張。

《指導意見》提出，為落實好總量控制，擬按照“屬地管理”原則，區級政府編制轄區發展和停放規劃，設定轄區最大投放數量，運營企業須向區主管部門報備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據各區發展規劃制定車輛投放計劃，進行合理投放。市級主管部門統籌各區情況進行業務指導。

就共享自行車的規范管理問題，《指導意見》指出，企業承擔規范管理的主體責任。要根據各區發展規劃制定車輛投放計劃，保證運營車輛質量安全;根據投放車輛規模配備管理人員，做好調度、保潔、維修、回收等工作;運用系統功能，加強車輛停放秩序管理，在手機APP中標注可停放區和禁停區，引導承租人將自行車還至可停放區;與交通主管部門對接運營數據;保證網絡信息與承租人資金安全;完善承租人信用評價制度，將多次違規違約的承租人列入企業黑名單;建立應急預案，及時處置突發情況;處理用戶投訴，接受政府的服務監督。

共享自行車的亂停亂放以及規范管理問題確實也受到了相關企業的重視。據了解，近期，多家共享自行車已經出臺信用懲戒條款，提醒使用者停放在規范區域內。如摩拜自行車規定每位新用戶都有100分原始信用分，借一次車加1分，一旦違停被舉報就會扣20分，低于80分的將以100元/半小時的價格收費。希望借此來解決共享自行車當前的確存在的亂擺亂放、占到堵路等問題。

對于共享自行車擬采取的“全市總量調控”政策，國家行政學院法學部副教授張效羽提出了不同意見。他表示，政府很難知道一個地區合適的共享自行車數量是多少。貿然事先設定數量管制，只有兩個后果：其一是設定的總量上限很高，不起約束作用;其二是設定的總量上限無法滿足實際發展的需要，導致共享自行車供不應求，出現“找車難”的局面。

張效羽認為，對共享自行車設定數量管制會遏制市場競爭，甚至變相造成壟斷，對新進共享自行車企業非常不利。“目前看，不知道數量管制的指標是否和特定企業掛鉤，比如設定北京市最高100萬輛，那么是不是到了100萬輛上限就不允許任何企業投放共享自行車了呢?如果是這樣的話，現有的兩家主要共享自行車企業短時間就能把指標用完，然后就成了行政壟斷企業，其他新進入企業很難進入共享自行車市場，因為指標不夠了。”

“如果共享自行車的數量指標是和特定企業掛鉤，比如設定北京市最高100萬輛共享自行車，其中甲乙兩家巨頭各40萬輛指標，其他企業20萬輛指標?這樣的話等于通過行政力量將市場格局‘冷凍’，市場活力大幅降低。”張效羽表示，即便是采取新增指標拍賣或者申請審批制度，都會把共享自行車牌照搞成了一種特殊資源，大幅增加市場成本，而這這些成本最終還是要由消費者承擔。

“假設北京市只有30萬輛共享自行車，難道就不會亂擺亂放、占到堵路?沒有針對行為的有效規范管理，就算只有30萬輛共享自行車也會嚴重影響城市交通。”張效羽認為數量管控的方式很難起到治本的作用。他表示，共享自行車是科技進步改善城市生活的有一個鮮活案例，也是考驗城市治理水平的新課題。

“一方面要促進共享自行車市場的公平競爭、充分競爭，最大限度發揮共享自行車的優越性，另一方面要與平臺合作，努力減少共享自行車發展過程中對原有城市秩序的不利影響。”張效羽表示，城市治理往往面臨“手心手背都是肉”式的權衡性選擇，簡單采用數量管制這種效果不明顯，政府應當努力提升事中事后監管水平。(記者 何 可)

(新媒體責編：zs11)