關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸供給側(cè)改革、智慧交通

"初步考慮，2019年主要預(yù)期目標(biāo)為：完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬(wàn)億元左右。新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程400公里。新增通客車(chē)建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)3000個(gè)。新增直接通郵建制村5000個(gè)。確保北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目如期建成。確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量增加3.5億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)15%以上。確保黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)改革階段性目標(biāo)順利完成。

————交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在2018年12月26日舉辦的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議中如是說(shuō)。

★核心關(guān)注：

在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之外，交通運(yùn)輸供給側(cè)改革再次成為2019年交通運(yùn)輸工作的重點(diǎn)，其中主要包含兩方面值得重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：一方面是降成本，主要是降低物流成本;二是補(bǔ)短板，主要是補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

此外，隨著新技術(shù)的逐漸成熟落地，全球交通運(yùn)輸行業(yè)都在面臨一次包括組織形式、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、商業(yè)模式、治理模式在內(nèi)的全方位變革，毫無(wú)疑問(wèn)，這也是中國(guó)交通職能部委在2019年將重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一。

★2019年政策掃描：

1、年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，新增通客車(chē)建制村5000個(gè)，其中貧困地區(qū)不少于3000個(gè);

2、推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸更多向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量增加3.5億噸目標(biāo);

3、穩(wěn)定車(chē)購(gòu)稅、港建費(fèi)、成品油轉(zhuǎn)移支付資金等中央交通專(zhuān)項(xiàng)資金政策，研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)擴(kuò)大收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券額度，協(xié)調(diào)將農(nóng)村公路繼續(xù)作為一般債券優(yōu)先支持的范圍;

4、抓緊推進(jìn)川藏鐵路、鄭萬(wàn)高鐵等規(guī)劃建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)深中通道等重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)等交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域;

5、繼續(xù)落實(shí)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用要求，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)省市開(kāi)展取消高速公路省界收費(fèi)站工作;

6、深入推進(jìn)省、市兩級(jí)交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)實(shí)施交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革;

7、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)試點(diǎn)政策和海事監(jiān)管制度創(chuàng)新向全國(guó)復(fù)制推廣;

8、研究制定公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)道路客運(yùn)線路配置和價(jià)格機(jī)制改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);

9、加快國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，組織開(kāi)展首批交通大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)、智慧公路等試點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)道路客運(yùn)電子客票試點(diǎn);

10、推動(dòng)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)升級(jí)工作，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，制定《交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃》;

11、持續(xù)推進(jìn)自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快推動(dòng)輔助自動(dòng)駕駛技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛中的應(yīng)用;

12、推動(dòng)制修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《城市公共交通管理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《民用航空法》等。加快推進(jìn)《海商法》《公路法》《鐵路法》《農(nóng)村公路條例》《道路運(yùn)輸條例》等立法進(jìn)程;

13、推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來(lái)的綜合交通運(yùn)輸體系;

14、編制《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要(2021—2050年)》等規(guī)劃，啟動(dòng)“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作。

★政策點(diǎn)評(píng)：

交通運(yùn)輸供給側(cè)改革是近年交通運(yùn)輸部工作的主線，但是在具體的內(nèi)涵中依然有一定的變化，2018年更側(cè)重于物流降成本，2019年交通設(shè)施補(bǔ)短板提到了同樣重要的位置。“補(bǔ)短板”一詞從年中開(kāi)始便屢被各層次政府會(huì)議提及，還出現(xiàn)在了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之中，重要度可見(jiàn)一斑，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域也存在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板領(lǐng)域，正在動(dòng)工的川藏鐵路即是一例，在2019年有望看到更多短板領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被推動(dòng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的題中應(yīng)有之意是交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y體制改革，投融資體制改革特別是公路建設(shè)投融資體制改革將會(huì)是2019年的另一個(gè)重點(diǎn)工作。隨著公路法和收費(fèi)公路修訂條例兩份草案的公布，整個(gè)公路建設(shè)的基本邏輯和投融資方式都將會(huì)出現(xiàn)巨大的變化，新的融資渠道將會(huì)逐步建立和擴(kuò)大，其影響和釋放的機(jī)遇值得關(guān)注。

另一個(gè)機(jī)會(huì)釋放點(diǎn)在于新科技浪潮在交通運(yùn)輸行業(yè)的落地，在近年的交通運(yùn)輸工作會(huì)議中，科技被提及的頻次越來(lái)越高。作為新一波科技浪潮重點(diǎn)影響的行業(yè)，交通領(lǐng)域勢(shì)必將在未來(lái)十年間出現(xiàn)巨大變化，作為政策制定者，必然要深刻認(rèn)識(shí)這種變化，并釋放各項(xiàng)與之匹配的政策措施。

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