根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》、《甘肅省定價(jià)目錄》、《甘肅省定價(jià)聽證目錄》等法律法規(guī)規(guī)定，城市軌道交通票制票價(jià)屬政府定價(jià)范圍。參考國內(nèi)其他城市軌道交通票制及票價(jià)水平，結(jié)合蘭州市軌道交通1號(hào)線成本監(jiān)審結(jié)論，蘭州市發(fā)展和改革委員會(huì)制定蘭州城市軌道交通票制票價(jià)聽證方案，提請(qǐng)聽證會(huì)聽證。5月6日，蘭州市軌道交通票制票價(jià)聽證會(huì)在蘭州百合花賓館召開。25名聽證會(huì)參加人(實(shí)到24人，因故未到會(huì)的1名聽證會(huì)參加人提交了書面意見)對(duì)蘭州市發(fā)展和改革委員會(huì)提出的三套聽證方案進(jìn)行聽證。聽證會(huì)現(xiàn)場，23位聽證會(huì)參加人原則同意方案一，但均建議對(duì)方案一繼續(xù)修改、完善;一位聽證會(huì)參加人同意方案三;另有一人建議在目前的三套方案基礎(chǔ)上做修改，提出新的方案。蘭州發(fā)改委表示，本次聽證會(huì)參加人提出的意見、建議及筆錄將于15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送蘭州市政府，經(jīng)蘭州市政府審議通過后擇機(jī)向社會(huì)公布。

蘭州軌道交通1號(hào)線單位成本為17.86元/人次

2017年初，蘭州市價(jià)格成本監(jiān)審局根據(jù)蘭州市軌道交通1號(hào)線一期工程(陳官營—東崗段)可行性研究報(bào)告，對(duì)運(yùn)營總成本費(fèi)用中生產(chǎn)人員(運(yùn)營分公司人員)工資及福利、電費(fèi)、修理費(fèi)、營運(yùn)費(fèi)、管理費(fèi)、無形及遞延資產(chǎn)攤銷、折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用8項(xiàng)內(nèi)容開展了成本監(jiān)審工作，測算出軌道交通運(yùn)營成本。

此次成本監(jiān)審以軌道交通正常運(yùn)營為假設(shè)條件，以1號(hào)線一期工程開始運(yùn)營的2018年為測算年份，對(duì)蘭州市軌道交通有限公司的運(yùn)營成本進(jìn)行了審核測算。按照《可研報(bào)告》客流預(yù)測初期全日客運(yùn)總量為32.01萬人，確定年客運(yùn)量為32.01×365=11683.65萬人次。經(jīng)審核,蘭州市軌道交通1號(hào)線一期2018年運(yùn)營總成本為208654.80萬元;以年客運(yùn)量11683.65萬人次計(jì)算，單位成本為17.86元/人次。

需要說明的是，由于軌道交通1號(hào)線尚未正式運(yùn)營，本次成本監(jiān)審主要以《初設(shè)及概算批復(fù)》和《可研報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。建議在1號(hào)線一期工程完成竣工結(jié)算審計(jì)，待經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)營穩(wěn)定后重新進(jìn)行成本監(jiān)審，核定實(shí)際運(yùn)營成本。在軌道交通1號(hào)線票制票價(jià)制定工作前期的調(diào)研活動(dòng)中，蘭州市成本監(jiān)審局了解到與蘭州市情況類似的青島市減免了軌道交通運(yùn)營的基本電費(fèi)，建議蘭州市政府爭取相關(guān)政策，降低蘭州市軌道交通運(yùn)營成本。

蘭州市擬采取里程分段計(jì)價(jià)票制

聽證會(huì)上，蘭州市發(fā)改委服務(wù)價(jià)格管理處介紹，蘭州城市軌道交通票制票價(jià)初步方案參考成本監(jiān)審結(jié)論，遵循公益優(yōu)先原則、合理分擔(dān)原則、合理比價(jià)原則、遞遠(yuǎn)遞減原則、統(tǒng)籌線網(wǎng)原則、最短距離計(jì)價(jià)原則，擬定票價(jià)方案。

在票制選擇上，蘭州市擬采取里程分段計(jì)價(jià)票制。該票制更為科學(xué)合理，適合站間距差異較大和網(wǎng)絡(luò)化程度較高的城市，在實(shí)際操作過程中，運(yùn)營單位可以通過多種途徑及時(shí)公示線路站距和價(jià)格，做到票價(jià)公開透明，因此越來越多地被采用。

票價(jià)構(gòu)成分為起步價(jià)和晉級(jí)里程。起步價(jià)：參考國內(nèi)其他城市，除北京和上海之外，其他城市軌道交通起步價(jià)均采用2元。根據(jù)蘭州市軌道交通1號(hào)線沿線的問卷調(diào)查分析，市民接受票價(jià)水平在2-3元的比例超過80%，所以蘭州市提出起步價(jià)：2元方案和3元方案兩種。起步里程：根據(jù)蘭州居民收入水平、消費(fèi)支付能力，以及同級(jí)別城市水平等綜合因素考慮，2元起步距離可重點(diǎn)考慮乘坐4公里、5公里、6公里三種方案，3元起步距離可重點(diǎn)考慮乘坐7公里、8公里兩種方案。晉級(jí)里程：擬定蘭州軌道交通計(jì)程費(fèi)率層級(jí)在3-5級(jí)。

擬定三套方案供選擇

方案一：按里程分段計(jì)價(jià)，起步價(jià)2元，起步里程4公里(含4公里)。晉級(jí)里程為“4、4、6、6、6、6、8、8(公里)”，即3元可乘坐8公里、4元12公里、5元18公里、6元24公里、7元30公里、8元36公里、9元44公里、10元52公里，10元以上每加1元可乘8公里;

方案二：按里程分段計(jì)價(jià)，起步價(jià)2元，起步里程4公里(含4公里)，晉級(jí)里程“4、4、5、5、6、6、8、8”，即3元可乘坐8公里、4元12公里、5元17公里、6元22公里、7元28公里、8元34公里、9元42公里、10元50公里，10元以上每加1元可乘8公里;

方案三：按里程分段計(jì)價(jià)，起步價(jià)3元，起步里程7公里(含7公里)，晉級(jí)里程“5、5、8、8、8、8(公里)”，即3元可乘坐7公里、4元12公里、5元17公里、6元25公里、7元33公里、8元41公里、9元49公里、10元57公里，10元以上每加1元可乘8公里。

總體來看，三個(gè)方案的運(yùn)價(jià)與成本相比，均處于較低的水平，體現(xiàn)了公益性的原則;在公益優(yōu)先的前提下，三個(gè)方案都盡可能地兼顧企業(yè)的運(yùn)營成本和財(cái)政的承受能力;同其他公共交通工具的運(yùn)價(jià)相比，軌道交通的票價(jià)均高于公共汽車運(yùn)價(jià)而低于出租車運(yùn)價(jià)，符合合理比價(jià)的要求;在已經(jīng)開通軌道交通的城市中，蘭州的方案票價(jià)水平與貴陽、成都等城市票價(jià)水平類似;三個(gè)方案都從線網(wǎng)運(yùn)營的角度，確定票制和票價(jià)水平，不僅適用1號(hào)線，而且適用今后軌道交通線網(wǎng)。同時(shí)，三個(gè)方案又各有側(cè)重：方案一對(duì)短距離出行乘客略有利，方案三通過適當(dāng)加速遞遠(yuǎn)遞減的方法，對(duì)吸引中長距離出行的乘客略有優(yōu)勢。

這些人坐地鐵有優(yōu)惠

聽證方案明確了擬配套措施及優(yōu)惠政策。

蘭州市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、殘疾人等特殊人群憑相關(guān)有效證件登記后免費(fèi)乘坐軌道交通。

學(xué)齡在18周歲以下的蘭州市中小學(xué)生可辦理學(xué)生卡后享受5折扣值優(yōu)惠;60-69周歲的老年人，可辦理老年卡后享受5折扣值優(yōu);70周歲及以上老年人，可辦理敬老卡，在工作日非高峰時(shí)間段和節(jié)假日免費(fèi)乘坐軌道交通。

待軌道交通運(yùn)營穩(wěn)定及各項(xiàng)條件成熟后，城市軌道交通將與城市公共交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。若國家出臺(tái)軌道交通相關(guān)優(yōu)惠政策，從其規(guī)定。

擬制定的票價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響各有側(cè)重

軌道交通票價(jià)的制定，必須充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，票價(jià)水平應(yīng)與市民消費(fèi)水平相符。從居民收入水平看，2017年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32331元(來源：2018蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒)，在已開通地鐵的城市中僅略高于重慶、貴陽，低于其余30個(gè)城市，與石家莊、南寧、長春等相當(dāng)。

蘭州居民收入處于相對(duì)較低的水平，對(duì)軌道交通票價(jià)水平的經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較低。軌道交通投入大、運(yùn)營成本高，巨額的投資和運(yùn)營成本，如果沒有相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)營收入，必然影響軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，最終影響廣大乘客的利益。因此，蘭州城市軌道交通票價(jià)水平的確定，在考慮居民承受能力的前提下，應(yīng)當(dāng)兼顧企業(yè)的運(yùn)營成本和公共財(cái)政的承受能力。

軌道交通票價(jià)的制定必須統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益，既要考慮乘客的經(jīng)濟(jì)承受能力，也要考慮軌道交通的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。初步擬定的三個(gè)方案在兼顧各種因素的同時(shí)又各有側(cè)重。

蘭州市公共交通系統(tǒng)票制票價(jià)是這樣的

城市公共汽車票價(jià)：蘭州市城市公共汽車85%的公交線路采用1元一票制，部分長大線路按區(qū)間實(shí)行多票制。

客運(yùn)班車或大巴票價(jià)：蘭州至榆中客運(yùn)班車票價(jià)9元，蘭州至中川機(jī)場大巴票價(jià)30元。蘭州至新區(qū)城際線601路票價(jià)12元，602路、603路、604路票價(jià)16元。

中川城際鐵路票價(jià)：蘭州至中川機(jī)場一等座票價(jià)26元、二等座票價(jià)21.5元;蘭州西至中川機(jī)場一等座票價(jià)22元、二等座票價(jià)18.5元;蘭州至蘭州新區(qū)一等座票價(jià)24.5元、二等座票價(jià)20.5元;蘭州西至新區(qū)一等座票價(jià)20.5元、二等座票價(jià)17.5元。

巡游出租汽車運(yùn)價(jià)：市區(qū)起步價(jià)10元/3公里;每車公里租價(jià)1.4元，單程回空里程10公里以遠(yuǎn)，單程回空里程費(fèi)0.7元;等候費(fèi)1.4元/5分鐘;夜間用車附加費(fèi)0.2元/公里。西固區(qū)域出租汽車起步價(jià)為7元/2公里，其他與市區(qū)同價(jià)。

國內(nèi)各大城市軌道交通普遍采用里程分段計(jì)價(jià)票制

軌道交通常見的票制有單一票制、計(jì)程票制、分區(qū)票制和計(jì)時(shí)票制。目前國內(nèi)城市軌道交通普遍使用的票制為計(jì)程票制，計(jì)程票制又包括里程分段計(jì)價(jià)和區(qū)間分段計(jì)價(jià)票制兩種。里程分段計(jì)價(jià)雖然相對(duì)區(qū)間分段計(jì)價(jià)較復(fù)雜，但隨著線網(wǎng)擴(kuò)展，郊區(qū)線路站間距加大，里程分段計(jì)價(jià)票制更為合理，目前在國內(nèi)各大城市軌道交通普遍采用。根據(jù)乘車?yán)锍逃?jì)算票價(jià)的城市占已開通地鐵城市的90.6%，以乘坐車站區(qū)間數(shù)量計(jì)價(jià)的城市占已開通地鐵城市的9.4%。

城市軌道交通票價(jià)主要由起步價(jià)、起步里程、晉級(jí)里程等三個(gè)要素以及優(yōu)惠政策構(gòu)成。起步價(jià)：除北京、上海起步價(jià)3元以外，其他城市起步價(jià)均為2元。起步里程：在32個(gè)已開通地鐵的城市中，起步里程在4-6公里(不含6公里)的有15個(gè)，占46.9%;起步里程為6公里的有11個(gè)，占34.4%;7-9公里(不含9公里)之間的有3個(gè)，占9.4%;9-10公里的有3個(gè)，占9.4%。

晉級(jí)里程：國內(nèi)已開通地鐵城市均以1元為票價(jià)增加單位，增加1元可乘坐的距離為晉級(jí)里程。

在按里程計(jì)價(jià)的29座城市中，晉級(jí)里程以4公里開始的占37.9%;以5公里開始的占27.6%;以6公里開始的占24.1%;鄭州、石家莊、上海的晉級(jí)里程分別為7公里、10公里開始。

從各地的優(yōu)惠政策來看，按國家相關(guān)規(guī)定，各城市針對(duì)老人、兒童、殘疾人、中小學(xué)生、革命傷殘軍人、因公致殘警察、盲人、離休干部等群體，均出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)乘客給予票價(jià)打折優(yōu)惠。上海、杭州、蘇州、鄭州、成都、西安、哈爾濱等多個(gè)城市實(shí)行高峰時(shí)段老年人不享受免費(fèi)待遇的政策。

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