本刊訊 這幾十年間，出租車(chē)逐漸形成正規(guī)的管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)闆](méi)有其他有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)，它幾乎以行業(yè)一枝獨(dú)秀的姿態(tài)存在。但直到近幾年，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)打破了這種局面。這種現(xiàn)象對(duì)于出租車(chē)這個(gè)行業(yè)來(lái)講既是一種機(jī)遇，也是一種危機(jī)。在今天的共享經(jīng)濟(jì)下，出租車(chē)行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但與此同時(shí)，另一方面更多形式的出行方式的出現(xiàn)，則使出租車(chē)面臨著新的困局。

拿廣州的出租車(chē)自己為例：20世紀(jì)90年代以前，廣州的出租汽車(chē)司機(jī)是屬于一個(gè)企業(yè)的正式工，每個(gè)公司都有固定人員。但之后廣州的出租車(chē)行業(yè)就全都采用全承包和公車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)和司機(jī)的關(guān)系，也逐漸演變成以出租人和承租人的主題資格建立的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。

出租車(chē)徘徊在“舞臺(tái)”邊緣

出租車(chē)，是按照里程或者時(shí)間收費(fèi)的供人臨時(shí)雇傭的一種汽車(chē)。在20世紀(jì)50年代時(shí)，出租車(chē)并不是所有人都可以坐的，只有接待外國(guó)元首、政府首腦、高級(jí)官員、參加交易會(huì)的外商，海外華僑等人員的時(shí)候才可以使用出租車(chē)，而且只有使用外匯券才可以乘坐。

后來(lái)隨著科技的不斷發(fā)展，出租汽車(chē)也在不斷完善著它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其更加方便人們的出行。從前，司機(jī)只能根據(jù)里程表來(lái)計(jì)算車(chē)輛出行的公里數(shù)進(jìn)行收費(fèi)，所有車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都一樣。但自20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了計(jì)價(jià)器開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)便對(duì)出租車(chē)實(shí)行了等級(jí)劃分，根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定了起步價(jià)，司機(jī)必須按表收費(fèi)。這在一定程度上凈化了行業(yè)的不正風(fēng)氣，不僅減少了很多司機(jī)的不誠(chéng)信行為，維護(hù)了消費(fèi)者的利益，更提高了整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

現(xiàn)代出租車(chē)本身的經(jīng)營(yíng)模式一共分為四種:承包、賣(mài)斷、掛靠和公車(chē)經(jīng)營(yíng)。有些車(chē)主以掛靠出租車(chē)公司的形式運(yùn)營(yíng)，出租車(chē)公司會(huì)從中收取一定的費(fèi)用，同時(shí)負(fù)責(zé)平時(shí)的使用和管理工作;有些出租車(chē)公司則自己購(gòu)買(mǎi)一些車(chē)輛承包給個(gè)人運(yùn)營(yíng)，從而收取一定的承包費(fèi)用。2016年，交通運(yùn)輸部對(duì)原《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行修訂，發(fā)布了《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，其中第二十一條第四款規(guī)定：“巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：保障聘用人員合法權(quán)益，依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營(yíng)合同”，所以無(wú)論在哪種經(jīng)營(yíng)模式下，一般都認(rèn)為司機(jī)和出租車(chē)公司兩者之間存在勞務(wù)合同關(guān)系。

除此之外就是出租車(chē)公司信譽(yù)度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，乘客在乘坐出租車(chē)的時(shí)候，常常會(huì)遇到司機(jī)拒載、繞路、不按照規(guī)定打表、態(tài)度不好等情況。尤其在熱門(mén)的旅游城市，面對(duì)第一次來(lái)的游客，出租車(chē)司機(jī)可能會(huì)出現(xiàn)抬高價(jià)格、更改路線、強(qiáng)制乘車(chē)以及拒絕載客等行為。有的地方乘客在預(yù)約車(chē)后，需要等待排號(hào)，還要承擔(dān)租不到車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)。如果人們遇到緊急事情的時(shí)候，就可能因?yàn)榈溶?chē)問(wèn)題而出現(xiàn)延誤，這當(dāng)中有著司機(jī)數(shù)量少而且分散又不均勻的原因而導(dǎo)致。雖然不同的地方人流量和需求量不同，但司機(jī)的數(shù)量卻具有偶然性。有些地區(qū)司機(jī)分散過(guò)多，有些地區(qū)分散又過(guò)少，往往就容易出現(xiàn)在人們需要車(chē)輛時(shí)，距離過(guò)遠(yuǎn)的車(chē)無(wú)法盡快抵達(dá)的狀況。

此外，網(wǎng)約車(chē)是在出租車(chē)數(shù)量滿足不了人們要求的時(shí)候才出現(xiàn)的，并且在短短幾年的時(shí)間便占據(jù)了出行行業(yè)的市場(chǎng)。便宜、方便、省時(shí)，這樣的優(yōu)勢(shì)使更多的人愿意選擇網(wǎng)約車(chē)。自近幾年網(wǎng)約車(chē)上線后。出租車(chē)的業(yè)務(wù)量不斷下降，出租車(chē)司機(jī)的收入也隨之不斷下降，致使大量的出租車(chē)司機(jī)正在慢慢退出這個(gè)行業(yè)。

出租車(chē)的灰色敏感之帶

今年3月17日，荔灣警方接到某單位的報(bào)警，稱(chēng)此單位的謝女士在前兩日失聯(lián)。次日，警方在荔灣區(qū)一河內(nèi)發(fā)現(xiàn)謝女士尸體。經(jīng)過(guò)偵查，警方最終確定嫌疑人為謝女士所乘坐出租車(chē)的司機(jī)谷某。被抓捕之后，谷某承認(rèn)，在搭載謝女士的途中，搶走其手機(jī)，并將她推入海北村一河涌?jī)?nèi)。這樣的案件并不是第一次發(fā)生，無(wú)論乘客還是司機(jī)都發(fā)生過(guò)被害事件。

那么在這起案件中殺人司機(jī)將承擔(dān)怎樣的責(zé)任呢?江蘇智和律師事務(wù)所創(chuàng)始人曾說(shuō) “出租車(chē)殺人案或其它殺人刑事案件，都應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹椋�以追究罪犯的刑事�?zé)任。”根據(jù)《中華人們共和國(guó)刑法》第二百三十二條規(guī)定，故意殺人的判處死刑、無(wú)期徒刑、或者十年以上有期徒刑。且規(guī)定表明，屬于圖財(cái)奸淫、對(duì)正義行為進(jìn)行報(bào)復(fù)、毀滅證據(jù)嫁禍他人的、暴力干涉婚姻自由等卑劣行為殺人的應(yīng)判處死刑或無(wú)期徒刑。

這些年類(lèi)似的案件層出不窮，那么在這類(lèi)司機(jī)殺人案件中，明確了司機(jī)本人的責(zé)任后，司機(jī)所屬的出租車(chē)公司對(duì)于這起案件該不該負(fù)責(zé)?這個(gè)問(wèn)題一直都是人們討論的焦點(diǎn)。廣東金粵律師事務(wù)所主辦律師曾經(jīng)對(duì)于此類(lèi)案件發(fā)表自己的看法：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的第十一條“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。”所以出現(xiàn)類(lèi)似事件的時(shí)候，受害者家屬可以要求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。

除了人身安全方面值得注意以外，出租車(chē)道路交通事故也層出不窮。數(shù)據(jù)顯示，2018年，深圳出租車(chē)2018年交通事故達(dá)87577宗,同比2017年增長(zhǎng)了81.7%。上海市重點(diǎn)運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生各類(lèi)交通事故3萬(wàn)余起，造成212人死亡，車(chē)均事故率0.32起。其中，渣土車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)等三類(lèi)車(chē)的車(chē)均事故率高于重點(diǎn)車(chē)輛平均水平。

今年4月4日上午，上海同濟(jì)路高架又發(fā)生了一起出租車(chē)交通事故。一輛出租車(chē)忽然變道導(dǎo)致后方2輛重型平板掛車(chē)緊急制動(dòng)，導(dǎo)致車(chē)上裝載的鋼管因慣性前傾墜落，2輛卡車(chē)駕駛室均出現(xiàn)嚴(yán)重變形，其中一輛掛車(chē)駕駛室內(nèi)2人受傷被困，出租車(chē)尾部也被鋼管撞壞。這次的事故一度造成同濟(jì)路高架交通中斷。

據(jù)了解，警方斷定雙方都有責(zé)任。那么出租車(chē)司機(jī)這方責(zé)任，司機(jī)和所屬公司又該如何分配?權(quán)威解答來(lái)了——根據(jù)相關(guān)規(guī)定：如果出租車(chē)屬于客運(yùn)出租車(chē)，所有的出租車(chē)在運(yùn)行中造成他人損害的，都由出租車(chē)公司根據(jù)事故責(zé)任比例承擔(dān)賠償責(zé)任。但如果因?yàn)樗緳C(jī)的問(wèn)題構(gòu)成交通肇事罪，那么所屬公司只承擔(dān)賠償責(zé)任，承擔(dān)刑事責(zé)任的是司機(jī)本人。

暴露在光影中的行業(yè)流弊

相對(duì)于其他的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，出租車(chē)有著幾十年的發(fā)展歷程，時(shí)間上便已經(jīng)占據(jù)了先入為主的優(yōu)勢(shì)，可為什么在如今的大環(huán)境下卻很難生存下去，一手好牌卻打爛?

服務(wù)方面，隨著共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)等行業(yè)的興起，出租車(chē)的不足日益暴露。第一個(gè)問(wèn)題就是相對(duì)于網(wǎng)約車(chē)或者共享單車(chē)來(lái)說(shuō)，它的價(jià)格并不占優(yōu)勢(shì);其次是時(shí)間，現(xiàn)在共享單車(chē)越來(lái)越多，人們出了小區(qū)的門(mén)也許就可以遇到，而網(wǎng)約車(chē)也可以在短時(shí)間內(nèi)就接到乘客，但出租車(chē)卻可能還需要乘客等上很長(zhǎng)一段時(shí)間才能遇到。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，司機(jī)的種種惡習(xí)也是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)信譽(yù)度下降的“元兇”之一。

經(jīng)營(yíng)模式方面，多年歷史讓出租車(chē)這個(gè)行業(yè)更加穩(wěn)固的同時(shí)，也形成了自身一種牢固的解決方式，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部任何事情的處理都自成體系，且并沒(méi)有隨著時(shí)代的變化而更新。那這種發(fā)展就過(guò)于封閉，導(dǎo)致無(wú)法改變自身運(yùn)營(yíng)模式中的很多弊端，比如出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)限較低，而出租車(chē)租賃承包費(fèi)又過(guò)高等等。整個(gè)行業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就相對(duì)偏弱。

數(shù)量方面，三年及以上駕齡是成為出租車(chē)司機(jī)的必備條件，此外，必須到當(dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)管理部門(mén)或者出租車(chē)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)并參加最終考試，取得結(jié)業(yè)證以后，方可領(lǐng)到出租車(chē)公司承包車(chē)輛。對(duì)司機(jī)和其他方面等諸多極其嚴(yán)格的要求，在給選擇乘出租車(chē)出行的人們帶去很大煩惱的同時(shí)，也造成了出租車(chē)數(shù)量少的窘?jīng)r。全國(guó)的出租車(chē)數(shù)量不到三百萬(wàn)臺(tái)，僅滴滴平臺(tái)，就是它的十幾倍，共享單車(chē)的數(shù)量則更多。林林總總的弊端，導(dǎo)致人們慢慢地開(kāi)始排除乘坐出租車(chē)出行的選項(xiàng)。

必由之路上的翻身攻堅(jiān)戰(zhàn)

新興行業(yè)在蓬勃發(fā)展，而有著幾十年歷史的出租車(chē)行業(yè)卻受到嚴(yán)重的沖擊，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)已陷入經(jīng)營(yíng)困局，難道真的“曲終人散場(chǎng)”?面對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)共組的局面，出租行業(yè)要如何做才能避免被淘汰?

2018年年末，針對(duì)現(xiàn)在出租車(chē)出現(xiàn)的種種弊端，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬表示，2019年將繼續(xù)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革，推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展;推進(jìn)道路客運(yùn)線路配置和價(jià)格機(jī)制改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);在深化收費(fèi)公路制度改革方面，要繼續(xù)落實(shí)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用要求，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)省區(qū)市開(kāi)展取消高速公路省界收費(fèi)站工作;推動(dòng)擴(kuò)大收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券額度，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是中長(zhǎng)期資金進(jìn)入高速公路建設(shè)等領(lǐng)域。

這幾年，為進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行為，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，維護(hù)出租汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，各個(gè)省市也做出了一定的努力。今年8月，青島市交通運(yùn)輸局印發(fā)了《心中系牢“紅飄帶” 我為島城添光彩——致島城全體出租車(chē)駕駛員師傅們的一封信》，向廣大出租車(chē)駕駛員發(fā)出倡議：堅(jiān)守職業(yè)道德，守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)，文明待客，不拒載，不議價(jià)，不甩客，不宰客，不繞路，按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器;樹(shù)立“乘客無(wú)過(guò)錯(cuò)”意識(shí)，自覺(jué)提升服務(wù)品質(zhì)，守護(hù)好每位乘客前行的路，讓文明熱情的種子撒播在城市的每個(gè)角落。

開(kāi)江縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示為堅(jiān)決整治出租車(chē)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題，接下來(lái)應(yīng)該啟動(dòng)出租汽車(chē)監(jiān)管設(shè)備安裝，提高出租汽車(chē)管理能力，提升出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量;嚴(yán)格逗硬考核，修訂完善管理制度，對(duì)出租汽車(chē)企業(yè)、出租車(chē)和駕駛員實(shí)施嚴(yán)格考核，對(duì)服務(wù)質(zhì)量低下的出租車(chē)駕駛員停運(yùn)整頓，對(duì)屢教不改的清除出出租車(chē)行業(yè);加大教育力度，督促出租汽車(chē)公司堅(jiān)持對(duì)駕駛員開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德的日常教育引導(dǎo);加強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法公平、公正。

湖北省宜昌市道路運(yùn)輸管理局的人員對(duì)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式做了調(diào)查，某市現(xiàn)有出租車(chē)企業(yè)5家，車(chē)輛總數(shù)205臺(tái)。在經(jīng)過(guò)多次過(guò)渡性改革后，該市出租車(chē)均為掛靠公司經(jīng)營(yíng)模式。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題并在自己的論文中提出了建議。第一某些部門(mén)管理人員過(guò)少，出租車(chē)公司應(yīng)具備相適應(yīng)的辦公場(chǎng)地，完善的管理制度，增加相關(guān)工作人員，如果遇上緊急情況可以做出相應(yīng)的處理。第二是出租車(chē)公司與個(gè)體車(chē)主僅簽訂服務(wù)協(xié)議，公司只負(fù)責(zé)提供代繳稅費(fèi)等服務(wù)，其他費(fèi)用及工作一律由車(chē)主自己負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)也由個(gè)人承擔(dān)。他建議出租車(chē)公司除了負(fù)責(zé)費(fèi)用相關(guān)的工作，還應(yīng)該對(duì)駕駛員進(jìn)行安全檢查、安全教育，不能做“甩手掌柜”。

人民的生活和“衣食住行”這四個(gè)方面息息相關(guān)，出行在其中占了很大一部分，所以人們對(duì)于這方面的關(guān)注度也非常高，面對(duì)出租車(chē)現(xiàn)在出現(xiàn)的這些問(wèn)題，廣大網(wǎng)民也提出了建議，他們認(rèn)為出租車(chē)公司應(yīng)該合理地接受新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和模式，有固定的出租車(chē)APP，并進(jìn)行統(tǒng)一管理也是出租車(chē)改革的一重要環(huán)節(jié)。這樣一來(lái)，既方便了人們?cè)诰W(wǎng)上叫車(chē)，又減少等待時(shí)間。除此之外，完善安全系統(tǒng)，在車(chē)上安裝GPS，以及對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也都是更好地提高出租車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。

相關(guān)部門(mén)不斷重視出租車(chē)行業(yè)的改革和發(fā)展，出租車(chē)公司打破原來(lái)封閉的運(yùn)營(yíng)模式，出租車(chē)司機(jī)不斷提高自身素質(zhì)，這是逐漸適應(yīng)出行市場(chǎng)的策略，也將是出租汽車(chē)行業(yè)從“搖搖欲墜”到重整旗鼓再回到交通出行方式核心選項(xiàng)的必由之路。(白小娜)

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