道路通百業(yè)興。通組道路作為公路的“毛細血管”，是暢通群眾出行的“最后一公里”。習近平總書記強調(diào)：“交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜。”為落實習近平總書記重要指示，湖南省委、省政府于2017年啟動實施了25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，在各級各有關(guān)部門的共同奮戰(zhàn)下，目前已經(jīng)建設(shè)完成4.3萬公里，到今年6月底將全面完成“組組通”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省通組道路全覆蓋，惠及3.6萬個自然村，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供強力支撐。

一、提高政治站位，做到聚焦民生所需、服務(wù)脫貧攻堅。

湖南省交通運輸廳堅持把通組道路建設(shè)作為一項政治任務(wù)，認真落實中央決策和湖南省委部署，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，主動擔當作為，全力實施通組道路建設(shè)。

一是中央有要求。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，強調(diào)“交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜”“特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。交通運輸部出臺了《關(guān)于做好交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜的指導(dǎo)意見》，明確提出要集中推進人口較大規(guī)模自然村(組)通硬化路，為湖南省通組道路建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

二是群眾有期盼。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵在道路。通過前些年的不懈努力，全省農(nóng)村道路狀況得到很大改善，全面實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路。但建制村通硬化路主要解決了村部、學(xué)校附近群眾出行問題，通達度還不夠深、覆蓋面也不夠廣，加之湖南地形地貌復(fù)雜、農(nóng)村群眾居住分散、部分村寨相對偏僻，仍有不少具備一定規(guī)模的自然村(組)尚未通水泥(瀝青)路，農(nóng)村群眾對進一步改善出行條件的愿望比較強烈。交通運輸作為負責任的行業(yè)、有擔當?shù)牟块T，理應(yīng)做到群眾有所呼、交通有所應(yīng)。

三是脫貧有支撐。湖南省委書記杜家毫在調(diào)研脫貧攻堅工作時指出：“要將自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容，為貧困地區(qū)早日脫貧提供良好基礎(chǔ)條件。”啟動建設(shè)后，杜家毫又多次作出指示;省長許達哲多次專題研究部署，省委副書記烏蘭、副省長陳飛等省領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度。今年，湖南省委還把通組公路建設(shè)納入全省全面小康決勝年“一脫貧三促進六覆蓋”重點任務(wù)之一，為通組道路建設(shè)注入了強勁動力。通組道路建設(shè)不僅改善了出行條件、改變了貧困地區(qū)“山里山外兩重天”的落后局面，更拉動了經(jīng)濟、帶動了產(chǎn)業(yè)、補齊了短板、轉(zhuǎn)變了觀念，為貧困地區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

四是振興有銜接。鄉(xiāng)村振興，交通是基礎(chǔ)。一條路帶動一項產(chǎn)業(yè)、改變一個村莊、致富一方百姓。通組道路建設(shè)一頭連著脫貧攻堅，一頭連著全面小康，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要抓手，有利于更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有利于進一步提高群眾的獲得感、幸福感和滿意度，有利于在鞏固脫貧成果中提高全面小康的質(zhì)量和成色。這兩年的實踐證明，通組道路建設(shè)完全契合中央要求、符合省情實際、滿足群眾需求，對湖南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會起到了重要作用，也為推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、注重科學(xué)公正，做到應(yīng)建必建、不漏一村。

在建設(shè)過程中，湖南交通堅持以人民為中心，做到科學(xué)公正、公開透明，切實把通組道路建設(shè)做成一項普惠工程。

一是充分調(diào)研定方案。湖南省交通運輸廳先后對江西、湖北、貴州、廣西等已實施通組道路建設(shè)的省(區(qū))進行深入調(diào)研，了解學(xué)習各省(區(qū))建設(shè)目標、補助標準、考核管理等方面的經(jīng)驗做法;結(jié)合實際，在懷化市中方縣、會同縣進行試點，積累經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，牽頭推動省政府辦公廳印發(fā)《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實施方案》(簡稱《實施方案》)，為科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤┩ńM道路建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是應(yīng)進必進不遺漏。為確保一村不漏、全面覆蓋，湖南省交通運輸廳分析比對了2016年采集的數(shù)據(jù)，先通過手持式GPS儀實地采集自然村點位和路線，再利用高分衛(wèi)星影像技術(shù)逐條審核確定，全面摸清通組道路建設(shè)底數(shù)，確定全省未通水泥(瀝青)路自然村3.6萬個、需建水泥(瀝青)路4.37萬公里。同時，積極查漏補缺，認真做好增補優(yōu)化，切實做到應(yīng)進必進、應(yīng)建必建。

三是貧困村與非貧困村相兼顧。在確定建設(shè)目標任務(wù)時，既堅持惠及貧困村群眾，也讓非貧困村群眾受益，做到兩相兼顧、普遍受益，切實提高了廣大農(nóng)村群眾滿意度�！秾嵤┓桨浮访鞔_，全省共實施3.6萬個25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，總里程達4.37萬公里。其中，貧困縣所轄村及非貧困縣貧困村共2萬個，建設(shè)里程2.54萬公里，非貧困縣非貧困村共1.6萬個，建設(shè)里程1.83萬公里，所有項目今年全部建設(shè)完成。

三、堅持統(tǒng)籌推進，做到一手抓目標任務(wù)、一手抓過程管控。

湖南省委、省政府高度重視通組道路建設(shè)，明確要求通組道路建設(shè)既要注重結(jié)果，又要注重過程，把好事辦好、實事辦實。湖南省交通運輸廳堅決落實省委、省政府部署要求，按照既定安排，咬定年度目標，全力推進建設(shè)，確保年內(nèi)全面實現(xiàn)通組道路全覆蓋。

一是全系統(tǒng)發(fā)力確保進度。把這項工作作為“一把手”工程，廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級交通運輸部門“一把手”親自推，層層壓實責任，將建設(shè)任務(wù)分解到市州，要求各地制定專項工作方案，明確時間表、路線圖和責任人，確保工作上肩、責任到人。大力推行“周統(tǒng)計、月調(diào)度、季督查、年考核”工作機制，要求各市州每周上報建設(shè)進度，并聯(lián)合省政府督查室對進度滯后市州進行專項督查，結(jié)果納入省對市州的目標考核。嚴格按照“縣驗收、市復(fù)核、省抽查”要求，對完工項目分批逐條驗收，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

二是全過程管控確保質(zhì)量。堅決落實杜家毫“自然村道路工程堅決不允許層層轉(zhuǎn)包”的指示，堅持以市州為單位統(tǒng)一建設(shè)，做到統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一施工監(jiān)管，全省通組道路建設(shè)均由省屬國企省交水建集團或市屬國有路橋公司零利潤承擔，并將統(tǒng)建施工企業(yè)納入省級信用評價，獎優(yōu)罰劣、獎懲分明。研究制定建設(shè)管理實施細則，嚴格工程過程質(zhì)量管理。組織開展質(zhì)量專項檢查，選擇第三方專業(yè)檢測隊伍，采取“雙隨機”“四不兩直”等方式抽取項目進行質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量安全。

三是全方位監(jiān)管確保廉潔。湖南省交通運輸廳通過整合省獎補資金、省轉(zhuǎn)貸縣市地方債、“一事一議”獎補資金和市州補助支持等措施，想方設(shè)法籌集資金約153億元，有效保障了通組道路建設(shè)資金需求。為確保建設(shè)資金依法、合規(guī)、高效使用，湖南堅決開展對通村通組公路再抓一次檢查，確保工程質(zhì)量和資金不被挪用，由省市兩級派駐交通運輸主管部門紀檢監(jiān)察組實施聯(lián)動，對項目進行全程監(jiān)督，同時督促各市州對建設(shè)資金實施跟蹤審計，切實把通組道路建設(shè)成廉潔工程、民心工程。

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