近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》(下稱《方案》)，各地將全面推廣高速公路差異化收費，提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

差異化收費能不能降低高速通行費用，具體怎么實施，成為當(dāng)前人們關(guān)心的熱門話題。

讓“好路”發(fā)揮更大作用

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國高速公路建設(shè)取得了顯著成績，到2020年底，我國高速公路總里程達(dá)16.1萬公里，國家高速公路網(wǎng)主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級行政中心。

我國高等級公路特別是高速公路的跨越式發(fā)展，大幅提高了公路網(wǎng)通行能力和通行效率，滿足了物流行業(yè)的旺盛需求，降低了公路運輸時間費用等綜合成本，支撐了改革開放和經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，公路目前承擔(dān)著全社會約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運量。

雖然發(fā)揮了重大作用，但高速公路不均衡的現(xiàn)象仍然存在。

交通運輸部公路局副局長顧志峰表示，隨著機(jī)動車保有量的快速增長和客流、物流的迅猛增加，高速公路局部路段和時段的交通量已經(jīng)超過了設(shè)計通行能力，導(dǎo)致?lián)矶戮徯袝r有發(fā)生;與此同時，一些相關(guān)路段和時段車流量相對較少，存在一定的道路資源閑置。

比如，部分長途運輸?shù)呢涇囁緳C(jī)，因為較高的通行費，更愿意選擇國省道運輸貨物，增加了國省道壓力，閑置了高速公路的通行資源，對個人來說也付出了更多的時間成本，而且燃油費用也增加了，不利于物流業(yè)降本增效，也不利于節(jié)能減排。

“高速公路差異化收費，就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的標(biāo)準(zhǔn)收取通行費，通過價格杠桿，引導(dǎo)擁堵路段、擁堵時段等車輛科學(xué)分流，實現(xiàn)錯峰出行，進(jìn)一步提升路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流降本增效。”顧志峰說。

《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開展差異化收費，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費，讓社會公眾更多分享高速公路改革發(fā)展的紅利。

不會增加出行負(fù)擔(dān)

那么，實施差異化收費后，是否會導(dǎo)致有的路段收費增加呢?

對此，顧志峰說，差異化收費的目的可以歸納為6個字：調(diào)流、降費、提效。

《方案》中也明確，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則;要將現(xiàn)行政府定價調(diào)整為指導(dǎo)價，以現(xiàn)有政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)為上限，賦予高速公路經(jīng)營管理單位一定的定價自主權(quán)。

從此前的試點情況來看，也基本上實現(xiàn)了這一原則。顧志峰介紹，2017年以來，交通運輸部指導(dǎo)多地結(jié)合本地區(qū)實際，積極探索分時段、分路段、分車型等差異化收費，開展了試點工作。如山西省對天大高速等5條路段，在8時至20時給予貨車通行費30%的優(yōu)惠，在20時至次日8時給予貨車通行費70%的優(yōu)惠;浙江對通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實施12%的通行費優(yōu)惠。

這些措施，有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網(wǎng)交通量，同時也沒有增加出行成本。據(jù)報道，湖北省從2018年6月開始試點，推出延長客貨車通行費優(yōu)惠時間、提高兩條高速公路通行費優(yōu)惠幅度等措施，每年為企業(yè)降低物流成本6億元。

“從實踐情況看，實施高速公路差異化收費，試點區(qū)域和路段交通量分布趨于均衡，路網(wǎng)運行效率明顯提升，貨車運輸成本有效降低，公路投資者合法權(quán)益得到有效保障，實現(xiàn)了多方互利共贏。”顧志峰說。

不斷優(yōu)化完善長效機(jī)制

顧志峰介紹，根據(jù)方案，高速公路差異化收費具體實施步驟分為3個階段。

一是方案制定階段，6月底前，各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門組織協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營管理單位，在總結(jié)試點經(jīng)驗、全面分析排查基礎(chǔ)上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學(xué)制定差異化收費方案，報省級人民政府依法批準(zhǔn)后實施。

二是組織實施階段，9月底前，各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門督促指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位，按照省級人民政府批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真組織實施，并加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，確保取得切實成效。

三是總結(jié)評估階段，12月中旬，各地交通運輸、發(fā)展改革、財政主管部門根據(jù)實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優(yōu)化完善相關(guān)政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機(jī)制，形成總結(jié)評估報告。

專家表示，高速公路差異化收費是一項改革和嘗試，方案實施后，將會大大提升高速公路收費的復(fù)雜性。不同高速公路收費不一樣，不同車型的車輛收費不一樣，甚至同一輛車經(jīng)過同一段高速公路也會因為時間不同導(dǎo)致收費不同。

因此，不少專家建議，一方面，要通過不斷摸索，因地制宜、因路制宜、分類施策，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化政策，建立長效機(jī)制，提升政策的效用;同時，也要做到明碼標(biāo)價，實時可查，讓高速公路使用者尤其是不經(jīng)常走高速公路的車主，能夠及時了解優(yōu)惠信息。

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