——淮安公交打造本質(zhì)安全企業(yè)工作探索、實(shí)踐與啟迪

淮安公交于2016年完成了國有化改革，現(xiàn)有員工2050名，在線運(yùn)營公交車1482臺，開通常規(guī)公交線路97條，設(shè)置公交站點(diǎn)約2271個，公交線網(wǎng)總長約1792公里，年客運(yùn)里程約7500萬公里，年客運(yùn)量超1億人次。淮安公交系統(tǒng)構(gòu)建“四個安全”，傾情打造“幸福公交”起步于2019年，提升于2020年，完善于2021年。三年來，淮安公交勇于探索、敢于創(chuàng)新、勤于實(shí)踐，安全管理、文明服務(wù)雙輪驅(qū)動、相互支持、相得益彰，公交事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出令人震憾的煥然一新。2019年以來，公司榮獲“全國文明單位”“全國交通運(yùn)輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位”“江蘇省安康杯競賽優(yōu)勝單位”等38項(xiàng)國家、省、市級殊榮。

一、淮安公交打造本質(zhì)安全的認(rèn)識升華與思想邏輯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”近年來，淮安公交始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述為指引，對安全產(chǎn)品、安全工作、安全管理的認(rèn)識不斷升華，形成了具有淮安公交鮮明特色的安全發(fā)展理念和思想邏輯。

(一)公交行業(yè)安全管理的路徑依賴

在公交行業(yè)中，安全管理工作長期存在著科技監(jiān)控和嚴(yán)管重罰兩大路徑依賴。隨著科技的快速發(fā)展，科技監(jiān)控依賴大有愈演愈烈之勢。所謂科技監(jiān)控依賴，就是在查找問題時，將科技監(jiān)控的作用無限放大，時時事事都要依賴科技監(jiān)控。科技監(jiān)控可以為公交裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)控，但同時，科技監(jiān)控只能停留在發(fā)現(xiàn)問題階段(例如：發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、疲勞駕駛等)，不能有效解決問題，更不能徹底根除安全隱患。所謂嚴(yán)管重罰依賴，就是在發(fā)現(xiàn)問題時，頂格扣除駕駛員和管理人員績效工資，以此震懾其他違章違紀(jì)人員。嚴(yán)管重罰本質(zhì)上是用經(jīng)濟(jì)處罰的單一方法，強(qiáng)化駕駛員和管理人員的被動安全意識，但同時，嚴(yán)管重罰容易讓員工產(chǎn)生逆反心理，造成負(fù)面情緒，形成惡性循環(huán)。

(二)淮安公交安全管理的認(rèn)識升華

跳出科技監(jiān)控和嚴(yán)管重罰兩大路徑依賴，必須要從以人為本的角度出發(fā)，重新認(rèn)識公交企業(yè)的安全管理要素，重新構(gòu)建淮安公交的安全發(fā)展理念。我們認(rèn)為，安全作為一種服務(wù)產(chǎn)品，它是“珍貴品”，更是“易碎品”，我們總結(jié)出安全工作的主要特點(diǎn)是“知易行難、每日歸零”;根據(jù)安全產(chǎn)品特點(diǎn)和工作特點(diǎn)，我們將安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想提升為“生命至上、安全第一、預(yù)防為主”，以對“生命”的敬畏來抓安全，把“安全”擺在第一位置，把“預(yù)防”作為做好安全工作的全部方法論。在此基礎(chǔ)上，我們把安全工作理念確立為“安全是1，其余是○”。

(三)淮安公交安全管理的思想邏輯

淮安公交在做好加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任鏈條、強(qiáng)化科技支撐等工作的同時，堅持從公交本質(zhì)安全的“人、物、環(huán)境、制度”四大要素出發(fā)，突出“人”這個最核心、最關(guān)鍵、最活躍、最主動的要素，用系統(tǒng)思維立體化地構(gòu)建了“思想安全、心理安全、生活安全、運(yùn)營安全”四大管理體系。其中“思想安全”是最持久、最牢靠的力量，可以增強(qiáng)行為自覺，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán);“心理安全”是行為自覺最重要的基礎(chǔ)，培養(yǎng)積極陽光心態(tài)，避免人為發(fā)生重大事故;“生活安全”是影響“思想安全”“心理安全”的外部因素，和諧的家庭生活，科學(xué)的生活規(guī)律，可以為穩(wěn)定的思想和健康的心理創(chuàng)造良好條件;“運(yùn)營安全”是根本目標(biāo)，只有建立在前三個安全的基礎(chǔ)上，安全管理制度、工作規(guī)范才能有效發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)“運(yùn)營安全”。“四個安全”相互聯(lián)系、相互影響、互為條件、缺一不可。

二、淮安公交構(gòu)建“四個安全”的主要探索與實(shí)踐路徑

淮安公交緊扣安全管理的思想邏輯，在創(chuàng)新構(gòu)建思想安全、心理安全、生活安全、運(yùn)營安全方面開展了一系列有益的探索與實(shí)踐。

(一)創(chuàng)新構(gòu)建思想安全體系，持續(xù)增強(qiáng)做好安全工作的行為自覺

“思想安全”是安全管理工作的總開關(guān)，必須要下好“思想安全”這步“先手棋”。淮安公交堅持將“黨建引領(lǐng)”和“文化浸潤”有機(jī)融合，創(chuàng)造性地培育了具有鮮明特色的“幸福文化”和“安全文化”。“安全文化”包含安全工作指導(dǎo)思想、理念、愿景、目標(biāo)、價值觀、特點(diǎn)、要求、使命等八個方面。通過教育培訓(xùn)融化、管理制度強(qiáng)化、文化陣地浸化、文明創(chuàng)建深化、先進(jìn)典型感化，將“安全文化”深度融入駕駛員工作生活，有效激發(fā)出駕駛員主動做好安全、爭做幸福擺渡人的澎湃動能。一是教育培訓(xùn)融化。精心編印公交史上首版《員工手冊》，將安全文化作為新進(jìn)員工的第一課、全體員工的必修課和管理人員的常修課;組織在線安全教育培訓(xùn)51000學(xué)時、違章違紀(jì)駕駛員培訓(xùn)22期，參訓(xùn)員工達(dá)1080人次。二是管理制度強(qiáng)化。修訂完善安全行車、文明服務(wù)等57項(xiàng)安全服務(wù)管理制度，將安全文化有機(jī)內(nèi)嵌到管理制度中，賡續(xù)傳承安全文化基因，不斷筑牢安全生產(chǎn)根基。三是文化陣地浸化。精心打造“1+9+N”“幸福文化”+“安全文化”陣地。“1”指總公司高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制作的600平米幸福文化長廊，“9”指9個分公司統(tǒng)一設(shè)計、分批建設(shè)的黨建引領(lǐng)、安全文化陣地，“N”指上線了386輛“幸福公交”“黨史學(xué)習(xí)教育”“安全生產(chǎn)月”等主題公交車廂。四是文明創(chuàng)建深化。深入開展“杜絕十大陋習(xí)，提升服務(wù)水平”“安全親情文化教育”“開局之年立新功，爭做幸福擺渡人”等安全文明服務(wù)競賽活動，獲評“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)集體記功單位”，連續(xù)三年榮獲全市101%優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽“優(yōu)勝紅旗”。五是先進(jìn)典型感化。創(chuàng)新舉辦了以安全行車、文明服務(wù)先進(jìn)人物為主體的團(tuán)建活動，從安全行車?yán)锍涕L、文明服務(wù)質(zhì)量好的駕駛員中擇優(yōu)提拔線路長62人。駕駛員對駕駛崗位的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)了從“謀生手段”向“幸福擺渡人”的重大跨越，公交事業(yè)的職業(yè)崇高感大幅提升。

(二)創(chuàng)新構(gòu)建心理安全體系，持續(xù)打造做好安全工作的陽光團(tuán)隊(duì)

2020年貴州安順“7.7”公交車墜湖事故發(fā)生后，淮安公交將駕駛員心理健康工作擺在突出位置，迅速啟動了陽光團(tuán)隊(duì)打造行動，全面建立了“心理健康檔案、心理專家輔導(dǎo)、心理關(guān)愛活動”三大體系，形成了獨(dú)具特色的淮安公交人文關(guān)懷長效機(jī)制。一是建立心理健康檔案。2020年以來，淮安公交開展員工心理健康測試近5000人次。2020年11月新進(jìn)駕駛員心理健康測試首次舉辦，2021年3月全員心理健康測試活動全面開展，2021年4月2050名員工心理健康檔案全部建立。二是邀請心理專家輔導(dǎo)。為全體員工開展了“創(chuàng)新人文關(guān)懷，培育陽光心態(tài)”“感謝有你、溫暖同行，校企共建幸福公交”等心理健康輔導(dǎo)，為部分需要心理疏導(dǎo)的員工設(shè)立了心理疏導(dǎo)咨詢室，為個別有嚴(yán)重心理健康問題的員工制訂實(shí)施了教育轉(zhuǎn)化融冰方案，達(dá)到了打開“心結(jié)”治“心病”的良好效果。三是開展心理關(guān)愛活動。在做好春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日關(guān)愛活動的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了全體駕駛員“5.20”慰問、277名退役軍人“八一”慰問等活動;創(chuàng)新設(shè)立了“員工接待日”制度，架起了淮安公交“連心橋”;今年5月20日，由董事長、總經(jīng)理帶隊(duì)分兩個片區(qū)，對駕駛員工作、心理問題進(jìn)行“大接訪、大排查、大化解”，接訪問題全部實(shí)行滾動管理、限期辦結(jié)，陽光樂觀、奮發(fā)向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍正加速形成。

(三)創(chuàng)新構(gòu)建生活安全體系，持續(xù)凝聚做好安全工作的強(qiáng)大合力

和諧的家庭生活、科學(xué)的生活規(guī)律是形成思想安全、心理安全的主要外部因素。淮安公交高度重視駕駛員生活安全，通過儀器檢測查找問題、察言觀色發(fā)現(xiàn)問題、違章溯源深挖問題，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防及時跟上。一是通過儀器檢測查找問題。2020年購買了15臺“崗前健康檢查一體機(jī)”，實(shí)現(xiàn)了駐站分公司全覆蓋、駕駛員崗前全檢測;對體重嚴(yán)重超標(biāo)，開車經(jīng)常犯困的駕駛員進(jìn)行主動干預(yù)，引導(dǎo)建立良好的生活習(xí)慣。二是通過察言觀色發(fā)現(xiàn)問題。朝夕相處的線路長經(jīng)常開展談心談話，及早發(fā)現(xiàn)駕駛員家中拆遷安置、突發(fā)情況等困難，并積極主動幫助解決;公司領(lǐng)導(dǎo)堅持生病住院必訪、婚喪喜慶必訪、重大事故必訪、遇到困難必訪“四必訪”，有效防止生活因素對駕駛員產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊，動搖安全思想基礎(chǔ)，引起心理健康問題。三是通過違章溯源深挖問題。駕駛員親屬制作了安全親情寄語、安全親情視頻，對違章駕駛員全部開展親情聯(lián)動，與家人一起觀看違章行為視頻、重溫安全親情寄語，深挖違章違紀(jì)家庭層面原因。2020年9月以來，共開展親情聯(lián)動514次。“平安是最近的歸途，團(tuán)圓是最美的畫卷”已成為淮安公交人的廣泛共識和自覺追求。

(四)創(chuàng)新構(gòu)建運(yùn)營安全體系，持續(xù)完善打造本質(zhì)安全的長效機(jī)制

思想安全是保證，心理安全是基礎(chǔ)，生活安全是條件，運(yùn)營安全是目標(biāo)。淮安公交將制定工作標(biāo)準(zhǔn)作為運(yùn)營安全的基礎(chǔ)條件，以開展專項(xiàng)行動作為攻堅克難的致勝法寶，重抓督查效能提升、獎懲激勵強(qiáng)化，有效解決了全體員工怎么做、重點(diǎn)難點(diǎn)怎么攻、過程安全怎么管和干好干壞不一樣問題。一是制定工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)是做好安全工作的準(zhǔn)繩，標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低直接決定著企業(yè)安全管理的好壞。2021年，淮安公交堅持以標(biāo)準(zhǔn)方法推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，典型引路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新打造“淮安公交安全管理標(biāo)準(zhǔn)”新名片，目前基于安全管理8項(xiàng)職能清單，已出臺85項(xiàng)分類分級、精準(zhǔn)精細(xì)的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)。二是開展專項(xiàng)行動。2019年以來，淮安公交先后開展了“安全行駛隱患排查”“安全行車違章清零”近30個專項(xiàng)行動，破解了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2019年，創(chuàng)新組建全省首支專兼職安全員隊(duì)伍，全面增強(qiáng)了安全管理力量;2020年，大力實(shí)施“春雷行動”，徹底解決了56項(xiàng)歷史遺留問題;2021年，“安全文明服務(wù)流動紅旗”月度競賽中安全分值占比高達(dá)60%，持續(xù)強(qiáng)化了“做不好安全不及格，做好安全才及格”工作導(dǎo)向。三是提升督查效能。創(chuàng)新建立了“雙隨機(jī)”“四必查”安全行車現(xiàn)場檢查機(jī)制，即隨機(jī)選派檢查人員、抽取檢查對象，必查十字路口操作規(guī)范、公交車進(jìn)出站、分公司管理工作和安全親情文化聯(lián)動，真正形成了“人人抓安全、人人做安全、人人保安全”的安全工作新格局;以領(lǐng)導(dǎo)抽查+業(yè)務(wù)督查、執(zhí)行力督查、紀(jì)律督查、科技督查、一線督查為主要內(nèi)容的“1+5”安全督查機(jī)制受到了省安全生產(chǎn)督導(dǎo)組的高度評價。四是強(qiáng)化獎懲激勵。薪酬管理制度和績效考核制度是獎懲激勵的制度基礎(chǔ)。淮安公交統(tǒng)一建立全體駕駛員安全文明行車檔案，駕駛員薪酬結(jié)構(gòu)中安全績效占基本工資近50%，將安全設(shè)為“幸福擺渡人”評選、“文明服務(wù)”競賽的一票否決指標(biāo)，2020年為安全管理優(yōu)秀人員、無事故駕駛員共發(fā)放了30萬元安全生產(chǎn)專項(xiàng)績效，精神、物質(zhì)“雙向激勵”的積極作用得到了充分發(fā)揮。

三、淮安公交構(gòu)建“四個安全”的效果呈現(xiàn)與深刻啟迪

安全生產(chǎn)是錦，文明服務(wù)是花，錦上添花美如畫。通過系統(tǒng)化實(shí)踐“四個安全”，淮安公交員工從不懂抓安全到逐步掌握了科學(xué)抓安全主動權(quán)，安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部治理等方面取得了令人震憾的重大突破。

(一)淮安公交構(gòu)建“四個安全”的成績對比

2021年1至6月與2018年同期相比，有責(zé)事故從113起降至1起，降幅99.1%;事故總損失從364萬元降至0.6萬元，降幅99.83%;千公里事故費(fèi)用從103元降至0.21元，降幅99.8%，遠(yuǎn)低于行業(yè)公認(rèn)的安全管理優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)100元，創(chuàng)造了連續(xù)122天無有責(zé)事故、無有責(zé)投訴的公交安全管理新紀(jì)錄，8個分公司實(shí)現(xiàn)了0有責(zé)事故的安全管理新突破，引起了江蘇省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，省廳領(lǐng)導(dǎo)要求淮安公交認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬向全省推廣。

(二)淮安公交構(gòu)建“四個安全”的典型事例

2020年11月以來，淮安公交領(lǐng)導(dǎo)班子主動帶頭深入一線開展“雙隨機(jī)”“四必查”近30000車次，查處老年人未坐穩(wěn)起步、闖黃閃等事故隱患556起;分公司積極主動自查自糾，自查整改斑馬線超速、疲勞駕駛等問題1003起;線路長開展談心談話11000余人次，及時發(fā)現(xiàn)思想波動、情緒不穩(wěn)定等問題30起;駕駛員違章起數(shù)逐月大幅下降，從2020年11月的121起降至2021年6月的1起。2019年以來，淮安公交凡人善舉競相涌現(xiàn)，受到人民日報、央視新聞、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等主流媒體報道達(dá)1000余次，獲贈錦旗300余面，遠(yuǎn)在3000公里以外的新疆乘客也寄來了錦旗。丁文珍、何海民、戴大云、朱錦春、胡龍喜、高雅星等一大批駕駛員已成為聞名大江南北的“幸福擺渡人”。張老先生書贈巨幅“幸福公交”牌匾、駕駛員贈送1只口罩蝶變?yōu)?0000只口罩、學(xué)生家長舉辦的“了不起的校車先生”油畫展等乘客演繹的“幸福故事”受到媒體廣泛報道。“幸福公交”服務(wù)品牌的顏值和價值受到社會各界的廣泛贊譽(yù)。在建黨100周年之際，淮安公交黨委榮獲“江蘇省先進(jìn)基層黨組織”稱號，成為全市國企唯一、全省公交唯一受省委表彰的企業(yè)。

(三)淮安公交構(gòu)建“四個安全”的深刻啟迪

通過系統(tǒng)構(gòu)建“四個安全”，淮安公交走出了一條具有淮安公交特色的“本質(zhì)安全”發(fā)展之路，這給我們帶來的啟迪是多方面的，主要有以下四點(diǎn)：

一是調(diào)查研究、解放思想是打造本質(zhì)安全企業(yè)的重要前提。自2019年下半年起，淮安公交領(lǐng)導(dǎo)班子每周赴分公司開展安全工作調(diào)查研究，通過統(tǒng)計分析違章違規(guī)、有責(zé)事故的表象原因，查找安全隱患背后的根本原因，并跳出傳統(tǒng)的科技監(jiān)控和嚴(yán)管重罰“兩大邏輯依賴”，構(gòu)建了“四個安全”管理體系。

二是以人為本、系統(tǒng)謀劃是打造本質(zhì)安全企業(yè)的關(guān)鍵之舉。事在人為，人在精神。淮安公交通過系統(tǒng)謀劃思想安全、心理安全、生活安全和運(yùn)營安全“四個安全”，努力讓員工、特別是駕駛員在工作時始終保持良好的精神狀態(tài)。同時，明確工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)，讓員工有章可循、有據(jù)可依。

三是以上率下、全員參與是打造本質(zhì)安全企業(yè)的根本保證。淮安公交注重全員重抓安全、全員督查安全，從黨委書記、董事長、總經(jīng)理到中層干部，再到普通員工，層層帶動、層層推進(jìn)安全管理責(zé)任落地。公司每周通報領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場檢查指導(dǎo)安全工作情況，切實(shí)營造出帶著員工干、做給員工看的濃厚氛圍，全面形成了生產(chǎn)部門責(zé)無旁貸、管理部門當(dāng)仁不讓、普通員工緊緊跟上的安全管理新格局。

四是健全機(jī)制、獎懲并舉是打造本質(zhì)安全企業(yè)的硬核支撐。淮安公交創(chuàng)新構(gòu)建了容錯糾錯、薪酬績效、獎懲激勵安全管理制度體系，以及“安全文明服務(wù)流動紅旗”月度競賽機(jī)制，不僅徹底擺脫了“嚴(yán)管重罰”的傳統(tǒng)路徑依賴，有效形成了包含心理層面、物質(zhì)層面、精神層面的全方位硬核支撐，而且有利于駕駛員消除逆反心理，建立陽光心態(tài)，營造出比、學(xué)、趕、幫、超的良性競爭氛圍。(莊德軍/文)

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