黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。十八大以來，交通運(yùn)輸“放管服”改革，有效激發(fā)了市場競爭活力、行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，讓群眾從改革中有了更多獲得感，為交通運(yùn)輸事業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

大刀闊斧簡政放權(quán)

激發(fā)市場活力動(dòng)力

行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費(fèi)清理改革……2013年以來，交通運(yùn)輸部不斷推出改革舉措，為權(quán)力“瘦身”，給市場“騰位”。交通運(yùn)輸部先后分9批取消和下放了38項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，占總審批事項(xiàng)的55%，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，取消9項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。取消中介服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng)，減少職業(yè)資格事項(xiàng)14項(xiàng)，完成工商登記前置審批改后置改革，將15項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)全部改為后置等。

同時(shí)，“國家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可”“國道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批”“經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可”“省級普通貨物水路運(yùn)輸許可”“沿海和內(nèi)河水域船舶進(jìn)出港簽證”等一批事項(xiàng)，得以取消或下放。

政府多放手，企業(yè)好出手。市場準(zhǔn)入放寬，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)得以釋放，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，交通運(yùn)輸內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。前幾年，一方面受高鐵、民航不斷開通的影響，道路客運(yùn)客流下滑嚴(yán)重，亟待轉(zhuǎn)型升級;另一方面卻存在著政府對客運(yùn)市場管得過細(xì)、統(tǒng)得過死的情況。

2014年，甘肅蘭州到新疆烏魯木齊高鐵開通運(yùn)營后，青海西寧汽車客運(yùn)中心從西寧到蘭州、門源、張掖等地的9條客運(yùn)線路客流量全部下滑，一度難以為繼。2015年，青海省運(yùn)管局印發(fā)文件，給予汽車客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)在發(fā)車時(shí)間、運(yùn)力調(diào)整、班次調(diào)整及運(yùn)營組織方式方面更多自主權(quán)。今年7月初，正值青海旅游高峰，西寧汽車客運(yùn)中心站內(nèi)客流涌動(dòng)。這都是因?yàn)榘嗑�、班次調(diào)整更靈活，可以根據(jù)客流情況及時(shí)調(diào)整發(fā)車時(shí)間，隨來隨走，旅客不用等，車輛利用率提高，企業(yè)效益明顯增加。

今年7月19日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會議精神的意見》發(fā)布，提出24條具體意見，包括推動(dòng)下放“公路工程監(jiān)理乙級資質(zhì)許可”“國家重點(diǎn)公路建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”等，重點(diǎn)在道路運(yùn)輸管理和公路管理等領(lǐng)域，研究取消一批受眾面廣、老百姓有更強(qiáng)獲得感的中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。

△ 只放不管必有后患，取消下放審批事項(xiàng)后，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管也成為交通運(yùn)輸部“放管服”改革的工作重點(diǎn)。 何遠(yuǎn)志/攝

提升獲得感

放權(quán)不放責(zé)

交通運(yùn)輸監(jiān)管重心的變化，即監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;交通運(yùn)輸監(jiān)管方式的創(chuàng)新，即構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制;交通運(yùn)輸監(jiān)管內(nèi)容的改變，即從重點(diǎn)對市場主體監(jiān)管向市場行為監(jiān)管改變;交通運(yùn)輸行政職能的轉(zhuǎn)變，即正確處理政府和市場的關(guān)系，把不該管的事項(xiàng)全都放權(quán)給市場，把該擔(dān)的責(zé)任全部扛在肩上。

交通運(yùn)輸部首先對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式、監(jiān)管體制等8個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)并作出制度性安排;修訂44件次部頒規(guī)章，明確了取消下放審批事項(xiàng)后的事中事后監(jiān)管舉措。

2014年，在國務(wù)院部門中率先公布了《交通運(yùn)輸部管理權(quán)力清單制度公告》。

2016年，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)分類”的原則，對部權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理和完善，編制形成了《交通運(yùn)輸部權(quán)力和責(zé)任清單(試行版)》，明確了部本級共計(jì)55項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，并對每項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)明確了權(quán)責(zé)分類、權(quán)責(zé)編號、主要內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理時(shí)限、追責(zé)情形、工作流程等具體內(nèi)容，及時(shí)向社會公開。同時(shí)，配合國家發(fā)展改革委制定了市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。

在公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域，推行了重大事故隱患清單管理制度，印發(fā)《高速公路項(xiàng)目交工檢測和竣工鑒定質(zhì)量不符合項(xiàng)清單》，加強(qiáng)高速公路交工質(zhì)量檢測和竣工質(zhì)量鑒定，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2014年，交通運(yùn)輸部督查組在對吉林省公路工程質(zhì)量安全進(jìn)行綜合督查后，發(fā)現(xiàn)所抽查的7家試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)的工地試驗(yàn)室，儀器設(shè)備、試驗(yàn)環(huán)境及場地布局等基本條件不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，部分試驗(yàn)檢測資料的數(shù)據(jù)、報(bào)告造假。為警示行業(yè)，對其進(jìn)行了通報(bào)批評，并依法注銷上述各工地試驗(yàn)室授權(quán)負(fù)責(zé)人的試驗(yàn)檢測工程師證書。

△ 由云南保龍高速公路交巡警大隊(duì)與保山交通運(yùn)輸集團(tuán)共同建立的全省第一家“兩客一危”重點(diǎn)駕駛?cè)私煌ò踩�警示教育體驗(yàn)室于8月13日投入運(yùn)行。“放管服”改革，促進(jìn)政企齊抓共管區(qū)。

刀刃向內(nèi)促改革

惠民利企優(yōu)服務(wù)

在交通運(yùn)輸部的全力推進(jìn)下，一場優(yōu)化服務(wù)的改革在全行業(yè)“加速跑”。編制辦事指南、審查工作細(xì)則，建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，研究設(shè)立行政審批服務(wù)窗口;加強(qiáng)部門間的信息共享，減少辦理過程中的繁文縟節(jié)，最大限度減少企業(yè)辦理許可需要提交的證照數(shù)量;推進(jìn)信息互聯(lián)共享，組織推進(jìn)部省數(shù)據(jù)資源交換共享開放應(yīng)用平臺建設(shè)。

在互聯(lián)網(wǎng)全面普及的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅加出了辦事效率，更為辦事人增添了便利。

交通運(yùn)輸部建設(shè)完成了“交通運(yùn)輸部行政許可網(wǎng)上辦理平臺”，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、結(jié)果反饋等功能;研究建設(shè)和運(yùn)行移動(dòng)客戶端、微信公眾號、服務(wù)熱線等多種平臺，讓辦事人自主選擇，逐步實(shí)現(xiàn)審批“不見面”。

目前，湖北省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)上審批服務(wù)已在全省192個(gè)路政總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，全省各縣市州港航海事局(處、所)、運(yùn)管局(處、所)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省際市際客運(yùn)經(jīng)營、道路旅客班線許可申請等11個(gè)省級行政審批事項(xiàng)皆可在該平臺即時(shí)辦理。

(新媒體責(zé)編：wb001)