2016年11月，寧波市啟動普通國省道營運期巨災風險保險創新試點工作，這是全國首個“國家保險創新綜合試驗區”花落寧波之后，首個正式落地實施的重大保險創新試點項目，也是全國地級市以上城市首個普通國省道營運期巨災保險項目。

寧波市普通國省道營運期巨災保險涵蓋了臺風、強熱帶風暴、龍卷風、暴雨、洪水、突發性滑坡、泥石流、水庫潰壩8大巨災風險引起的公路損失，為寧波市境內的804公里普通國省道提供累計最高達2億元的巨災風險保障。以“三升兩降一建立”(即提升普通國省道風險抵御能力、風險管理水平、信息化管理水平，降低損失發生概率、災毀損失程度，建立普通國省道營運期保險寧波樣本)為目標，一年來試點工作按照保險+服務的創新模式，不斷建立公路巨災保險風險管控體系，大幅降低了國省道巨災損失發生概率和災毀損失程度，成效顯著。

一是創新政府社會治理方式。保險機制引入打破災害損失救助主要靠政府部門的“慣性思維”，為受災公路提供及時、有針對性的損失補償，促進災害損失主要由政府承擔向全社會共同分攤的轉變。通過保險服務有效提高災后搶險、水毀修復工程量核定等工作效率，將更多政府資源投入到普通國省道巨災風險的宏觀管理和公共服務中去。

二是發揮財政資金杠桿引導作用。通過財政預算資金支出相對穩定規模的保費，運用保險公司多途徑、多層次的風險分攤體系來實現普通國省道營運風險轉移，提升財政資金風險預防效用，調動更多的資源參與風險抵御。

三是力助寧波建設國家保險創新試驗區建設。本試點工作是對寧波市委、市政府《關于寧波建設國家保險創新綜合試驗區的實施意見》(甬政辦﹝2016﹞89號)中“探索開展公路巨災保險試點”要求的積極貫徹，有效填補了普通公路營運期巨災風險保障的空白，進一步促進了寧波巨災保險制度體系的完善，努力打造一套集“專屬產品+特色服務”于一體的普通國省道營運期巨災保險“寧波樣本”。

四是建立了新型常態化公路巨災風險管理制度，公路巨災風險管控作用日益凸顯。采取“以防為主，防治并重”巨災風險管理策略，創新提出“四個一服務”(設立專項風險資金池、建立預賠機制、成立專職風險巡檢機構、搭建公路風險管理平臺)的創新運作模式，建立了一套圍繞“日常巡檢打基礎、災前巡檢強管控、災中巡檢保暢通、災后巡檢提修復質量”的新型常態化公路巨災風險管理制度。試點以來，累計完成了40余座橋梁、200余座邊坡的日常巡檢工作，結合日常巡檢過程中發現的風險隱患提出了50余條管控建議。在“泰利”等臺風來臨前，針對重點風險源開展了10余座橋梁以及50余座邊坡的災前重點巡檢工作提出管控意見30余條。公路部門根據管控建議及時采取了管控措施，確保寧波市普通國省道安全暢通運營。“十二五”期間，寧波市普通國省道災后修復及搶險資金平均每年需3000多萬(其中2013年近1億)，今年通過保險風險管控措施有效降低了國省道損失發生概率和災毀損失程度，截止目前，寧波市普通國省道災后修復和搶險資金僅300萬。

五是保險理賠快速精準。一通過建立災中預付賠款機制，災中增設應急保暢費用項目，提高現場查勘及定損工作時效，全面提升應急搶險的資金保障能力。二通過災后巡檢密切跟蹤災毀公路的修復或重建的進展情況，協助開展工程質量過程管理，強化工程質量控制。

六是首創公路巨災風險等級研究。該保險為全國首個開展試點公路巨災保險項目，公路巨災風險評估體系尚處于空白狀態，風險管理如沒有科學理論基礎的支撐，將直接影響本項創新試點工作的最終成效。為切實填補這一空白，打通缺乏理論體系的制約，市公路局聯合保險公司在災害風險辨識、風險評估方法、風險管控策略三方面開展深入研究，研究探索建立普通公路營運期巨災風險評估、預警與管控體系。

下階段我們將深入開展試點三年首年工作績效評價，繼續深化保險風險研究，提升保險理賠時效，完善公路巨災保險管控風險管理體系，鞏固提高保險風險管控“三升兩降”成效，加快打造“保險+服務”的普通公路營運期巨災保險“寧波樣本”，為寧波市建設國家保險創新試驗區作出積極貢獻。

(新媒體責編：news1166)