承東啟西，貫通南北。陜西，獨特的地理位置，特殊的文化積淀。站在一個歷史的起承轉合，回顧與展望，八百里秦川正是宏開氣象，十三朝城闕已然再領春風。

“十一五”以來，陜西交通人不斷攻堅克難，打造出了亞洲規模第一的秦嶺終南山公路隧道、國內第一條沙漠高速榆靖高速公路、改寫千年蜀道難的西漢高速公路、西部建設標準最高的八車道咸陽機場專用高速公路等一批享譽國內外的典范工程，成為全國重要交通樞紐。

“十二五”以來，陜西以推進“一帶一路”建設等為抓手，打造內陸開發開放新高地。作為西部大開發龍頭和絲綢之路經濟帶新起點，陜西公路交通實現跨越式發展，成為促進經濟發展的競爭新優勢。十天高速陜西境、滬陜高速西商二線、西咸北環線、包茂高速西延第二通道等全線貫通，高速公路通車里程達到5093公里，西安成為全國第二大高速網節點城市。

在五年一次的國檢中，陜西公路養護管理綜合成績保持全國先進，高速公路路況抽檢全國第五，普通干線公路養護綜合排名全國第九，省交通運輸廳被交通運輸部授予“全國公路養護管理先進單位”榮譽稱號。

省委書記婁勤儉、省長胡和平多次作出重要指示批示，陜西交通人要珍惜和守護好這份榮譽，再接再厲，不斷創造新的業績。副省長莊長興多次深入交通一線公路建設養管項目調研，要求把思想認識統一到省委、省政府的重大決策部署上來，把公路交通建設管理作為一項民生工程、發展工程來抓實抓好。

“十三五”開局之年，在全省交通運輸系統深入貫徹落實省委十二屆八次全會和全國公路養護管理工作會議精神，堅持轉型發展、矢志追趕超越的重要時刻，省政府召開了全省公路養護管理工作會議，全面總結“十二五”公路養護管理成績，分析研判“十三五”面臨的新形勢新要求，以實施“586”發展戰略，打造“智慧高速公路、美麗干線公路、小康農村公路”為主線，全面建立養護現代化體系，提升管理現代化水平，確保為陜西全面建成小康社會提供堅實交通保障。

改革篇：建章立制開新局

在“十三五”期間，要按照國家財稅體制改革的要求，科學界定國道、省道、農村公路的事權和支出責任。這是交通運輸部黨組書記楊傳堂在今年全國交通運輸工作會議上提出的要求。

這一次，陜西交通人走在了全國前面。2014年年初，陜西省交通運輸廳和陜西省財政廳聯合印發了《陜西省公路養護事業單位財務管理辦法》和《陜西省公路養護事業單位會計核算辦法》，在全國交通系統率先執行國家新的事業單位會計制度，使公路財務管理與國家財務預算管理、政府收支分類改革、國庫集中支付、政府采購等制度完全接軌。

窺一管而知全豹，財稅機制改革只是陜西公路養管機制改革的一部分。完成《陜西省公路條例》立法;修訂《陜西省收費公路管理條例》和《陜西省公路路政管理條例》;陜西省政府先后出臺《關于進一步加快全省公路建設的決定》、《關于進一步推進普通公路持續健康發展的若干意見》……理順公路養護管理體制，明確公路管理事權，建立公共財政資金保障機制，強化政府目標責任考核，為公路養護管理體制機制改革提供了強有力的政策支撐。陜西省不斷強化養管機制頂層設計。

唯創新者強，唯改革者進。陜西“十二五”公路養護管理始終貫穿著改革的理念，正是基于這樣的理念，促進了陜西交通行業的健康持續發展。

為開展高速公路星級服務區創建活動，編制《運營服務標準化手冊》和《溫馨驛站標準化手冊》，統一管理流程和服務標準，規范工作程序，明確工作標準，從硬件設施、環境衛生、文明服務等方面，建立了完整的工作標準和操作流程，形成高速公路運營服務標準化體系。2014年，陜西在西部率先實現全國14個省(市、區)高速公路聯網收費。

各市縣政府創新農村公路養護管理模式。渭南、韓城市開展養護示范鄉鎮、“最美鄉村公路”創建活動;榆林市市縣財政翻倍增加了日常養護費用;咸陽市級財政每年拿出2000萬元專項資金用于農村公路管養工作;商洛市級財政設立普通公路建設發展基金，積極推進農村公路“建養一體化”工作;漢中、安康、西安、延安市全部縣(區)，商洛市三個縣成立了縣級農村公路質量機構;銅川王益區黃堡黃環公路、榆林橫山縣艾好峁至魏家樓公路等縣鄉公路建設項目采用PPP模式;渭南市、旬陽縣、彬縣等市縣加大 “互聯網+公路養護”數字化管理系統的開發和試點;大荔縣依托大朝旅游專線、沿黃旅游公路等推動全域旅游;寶雞把進村“最后一公里”作為為全市人民辦好的“十件”實事之一。

一項項制度，一次次改革，讓陜西交通在潛移默化中發生了質的的轉變。“事權的明確，資金機制的保障，為陜西公路養管機制改革提供了強有力的支撐。”陜西省交通運輸廳廳長如是說。

養護篇：公共產品“三心路”

今年夏天，來自河南的陳先生帶著自己的妻子和孩子專程開車來到沿黃公路渭南段，在合陽和大荔境內，他們全家被沿黃公路兩岸連綿不絕的濕地、荷塘、水天一色的美景所陶醉。他激動地告訴筆者，當地人說看了沿黃公路，就不需再去江南。現在看來，這真的就是北方的江南。

行走在陜西公路，車在景中過，人在畫中游。以示范路創建作為引領，陜西公路的養護樹立起一個個標桿。各市、縣政府結合“扶貧攻堅”、“千里綠色長廊工程”、美麗鄉村建設、關中大地園林化等活動，把公路路容路貌、路域環境、綠化美化等工作，作為創建衛生城市、文明城市的重點工程，美化路域環境，將干線公路打造為城市“名片”和“窗口”。

“十二五”以來，受經濟下行、政府融資平臺清理、政府還貸二級公路撤站等因素影響，陜西交通發展一度面臨巨大困難。面對挑戰，陜西交通人作出了正確的預判，那就是國家將公路交通基礎設施作為發展重點的方向不會改變，西部大開發、絲綢之路經濟帶、西咸新區、西安國際化大都市等區域發展戰略，都需要交通先行做好基礎保障。省委省政府將“合力辦交通”作為“十二五”加快全省公路交通發展的重要舉措，給予了高度重視和大力支持。

數據顯示：“十二五”全省干線公路加大養護投入，五年累計投入300億元，較“十一五”增加45.6%。累計改造危橋205座，治理災害路段1024公里，實施安保工程4498公里，普通干線公路部路網監測連續三年位居全國前十。

以108國道改造示范工程為引領，開展養護管理示范路創建活動，把“十二五”公路養護管理各項制度、規章和好的做法集成于示范創建。各市(區)由地方政府牽頭，各職能部門聯動，深入開展路域環境綜合治理，形成了108國道、210國道、212省道等為代表，新創建養護管理示范路2946公里，打造出“安全暢通是標準、養護管理是核心、盡心服務是宗旨、路地共建是亮點”的陜西特色示范路創建新標準。

高速公路建立路容路貌常態化管理機制，建成靚美路段563公里、安美隧道12座;農村公路推行干線化養護，創建“管理養護示范縣”18個，文明示范路9400公里，為公路養護、服務、安全、保暢等工作樹立了新標桿。

于是我們看到，以“三心”(用心的公路產品、精心的公路養護、盡心的公路服務)為主要內容的公路品牌在陜西確立。建立以“三化兩全”精細化養護、規范化管理、人性化服務，全年全天候路況良好為標準的公路養護全面質量管理體系，建立養護工程“兩化”標準和“發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化”為核心的養建工程“六位一體”質量保證體系，形成了一套完整的公路公共產品理論。

深入開展養建工程質量“回頭望”，緊抓薄弱環節整治，突出質量問題全省通報，嚴格問責，有效預防和遏制工程質量不良行為。全省公路養建工程質量合格率達到100%，工程單點合格率達到93.72%。

管理篇：依法治路保暢通

陜西地處我國版圖中心，具有承東啟西、聯結南北的區位優勢，過境貨車多。同時，陜西煤炭年產量超過5億噸，有大型裝備制造企業34家，煤炭和大型設備主要通過公路外運。要保護建養公路的成果，必須實現路政治超的規范有力。

面對治超重任，陜西省依據“政府主導、部門聯動、標本兼治、綜合治理”的工作方針，將公路建養資金、項目和治超工作成效緊密掛鉤，落實政府治超主體責任。“十二五”以來，陜西全面落實《公路安全保護條例》，省政府下發《開展全省干線公路路域環境綜合治理工作的通知》和《進一步加強車輛違法超限超載治理工作的通知》，省交通、國土、住建廳聯合制定《加強國省干線公路兩側用地管理的意見》，省廳、省局相繼出臺、修訂了《涉路施工許可工作制度》、《路政養護聯勤聯動工作規程》、《路面與源頭管理聯動治超管理規定》等30多個規范性文件，對全省路政管理的各個領域進行全面統一規范，提供了明確的制度保障。

有效保護公路路產。在高速公路首創并推行“122”路警聯勤聯動機制，在咸陽試點普通公路路警聯勤聯動機制，在高速、普通干線推行路政養護聯勤聯動，切實貫徹重大涉路工程許可質量和安全技術評價制度，完善路政巡查制度。“十二五”路政許可累計完成1.9萬起，查處違法案件34萬起，高速、普通干線路政結案率分別達到96%和91%以上。

推進治超長效常態。依靠各級政府，多部門聯動，突出“高速公路入口攔截、普通干線公路嚴管重罰、農村公路以堵為主”的思路，優化路面治超網絡布局，全省建成高速公路檢測站293個，普通公路檢測站92個，檢測數據實現部省站三級聯網。制定《大件運輸車輛行駛公路管理辦法》，推進“一超四究”機制和“黑名單”制度的落實，“十二五”共查處超限車輛51萬輛，卸載貨物28.8萬噸，過站檢測的車輛超限率始終控制在1%以內。

路域環境長效治理。各級地方政府明確路域環境治理主體責任，提升了路域環境治理的整體效果。嚴格執行“八個無”的治理標準，落實省政府要求，推進與市縣兩級交通、國土、規劃等部門，建立聯系會議機制和用地規劃銜接機制，落實公路兩側土地使用的部門會商審批機制，建立公路兩側用地范圍內新增設施協議約束機制，為公路與沿線區域經濟的協調發展奠定了基礎。

創新篇：綠色養管促效能

陜西南北跨度大，地質結構復雜，自然災害頻發。而每一次在災害面前，首先考驗的都是陜西交通人的定力和智慧。在連續成功應對2011年、2012年陜南、2013年延安特大洪澇災害，出色完成2014年“9.16”包茂高速安溝隧道搶險和2015年“8.12”山陽山體滑坡事故搶險救援后，省委省政府主要領導表揚“陜西交通人是一支能打硬仗，特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍”。能打硬仗除了能吃苦，更重要的是要能創新。按照建設綜合、智慧、綠色、平安交通的要求，堅持以信息化為平臺、科技為支撐，有效提高公路養護生產效能。

2011年陜西省自主研發了“LED隧道照明智能控制系統”，實現了“按需照明”，節能55%以上，2013年該系統被交通運輸部在全國重點推廣。

圍繞“四個交通”要求，研究推廣“四新”技術，大力實施舊瀝青路面再生回收利用，路面循環利用率高速公路達到85%以上，普通干線公路達到60%以上。“十二五”期間，省交通運輸廳共立科技項目184個，累計投入資金約2000萬元用于公路建設養護技術革新，其中承擔省部級重點科技項目11項，項目成果獲得國家、省部科技獎項52項。

隨著技術的跟進，目前，高速公路已建成綜合監控系統并實現聯網運行，聯網監控里程5000余公里，覆蓋率超過90%。普通干線公路建成路網運行監測點及一類自動化交調站43個，基本實現主要路段覆蓋監控。建立公路通行信息發布平臺，推進“12328”服務監督電話系統建設。開展高速公路星級服務區、收費站和高速公路服務質量評價，高速公路建成四星級以上服務區31個、星級收費站336個，普通干線公路新建綜合服務區和衛生服務區57個，向社會公眾提供全方位出行服務。

2013年，在秦嶺終南山隧道，成功舉辦全國公路交通應急演練，2014年全國首次實現武警交通部隊管護公路隧道，特長隧道安全管理再創陜西經驗。積極推進國家區域性公路交通應急物資儲備中心建設，加快機械化養護中心、應急救援中心和應急物資儲備中心“三位一體”建設，形成國家、省、市三級應急救援和物資儲備體系。

展望篇：當好發展先行官

回望“十二五”，陜西公路交通的成就令人肅然起敬。2011年，省交通運輸廳被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號。五年來，全行業共創建部級文明單位9個，部級文明示范窗口12個，省級文明單位標兵15個，省級文明單位43個，30個單位和個人獲“全國五一勞動獎狀”、“全國工人先鋒號”、“全國巾幗文明崗”，31人獲省部“勞動模范”、“巾幗建功標兵”、“三八紅旗手”榮譽稱號。

收官“十二五”，陜西給歷史交出了一份滿意的答卷。

開局“十三五”，陜西又將踏上追趕超越新的征程。

“十三五”是推進公路交通行業轉型發展、提質增效的重要戰略機遇期。一方面，國家實施西部大開發、“一帶一路”建設、集中連片特困區扶貧、新型城鎮化建設等戰略部署，為陜西繼續加快公路發展提供了新機遇;另一方面，資金緊缺矛盾依然突出，人民群眾對公路安全、保暢、應急和出行服務等基本公共服務需求日益旺盛，綠色、低碳、環保的發展理念對公路行業發展提出更高要求，又讓陜西公路交通面臨新的挑戰。

陜西省交通運輸廳提出實施“586”發展戰略，即利用5年時間投資超過5000億元，實施“綜合交通創建、公路發展強化、鐵路發展提速、民航發展升級、水路發展突破、運輸服務提升、智慧綠色引領、行業管理增效”8大工程，力爭實現市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點鎮通二級公路，確保實現村村通瀝青(水泥)路、村村通班車、村村通郵的6通目標，加快構建起“大交通、大樞紐、大物流、大服務”的陜西綜合交通運輸發展格局，全面夯實陜西經濟社會發展保障，使交通真正成為發展先行官。

《陜西省“十三五”公路養護管理發展規劃》對今后五年的工作任務做了全面部署。以“互聯網+”為載體，以養護管理信息化、路網管理信息化、路網調度信息化為引領，建設智慧高速公路;以養護管理示范路為標桿，以“公路設施美、路域環境美、養護管理美、出行服務美、行風人物美”為目標，建設美麗干線公路;以“四好農村路”為目標，落實縣級政府主體責任，全面實現“兩個納入”，建設小康農村公路;以安全應急為重點，以提升公路路況水平、安全水平，加強治超、應急管理，提升公路綜合服務品質;以改革創新為動力，探索建立與當前形勢和公路發展相適應的運行機制，推進公路養護持續發展;以“建養一體化”為抓手，推進普通公路加快發展。

展望未來，陜西省公路局局長萬振江說：“‘十三五’期間，我們將認真履職擔當，加強行業管理，不斷提升服務質量和服務水平，確保省委省政府、交通運輸部和廳黨組精神落到實處，不忘初心、攻堅克難，力爭使陜西公路養管事業實現新突破、再上新臺階，為建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西提供堅實的公路交通保障。”

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