制圖 劉逸興

　　“還會有下一次嗎？”成品油消費稅調(diào)整消息一經(jīng)發(fā)布，很多人都發(fā)出了這樣的疑問。伴隨國際油價的持續(xù)下跌，不排除再度調(diào)整成品油消費稅的可能性。但1個多月時間內(nèi)，這一稅種連續(xù)三次上調(diào)，其背后的政策信號引起人們關(guān)注。

　　信號一：油價“任性跌”但消費不能“任性”“三次調(diào)整釋放出一個重要信號，油價可以‘任性跌’，但傳統(tǒng)石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長劉尚希說，目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費。

　　信號二：油價過低 新能源產(chǎn)業(yè)陷“推廣難”劉尚希認為，油價不斷下降，給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的一個沖擊就是陷入“推廣難”。國際原油價格在60美元時，燃料乙醇的生產(chǎn)成本已經(jīng)遠高于汽油的出廠價，市場推廣面臨困難。同樣，新能源汽車的推廣銷售也會舉步維艱。

　　信號三：考慮百姓承受負擔(dān)兼顧社會公平 三次成品油消費稅調(diào)整，除首次調(diào)整恰逢油價“九連跌”，最終該下降幅度與提稅相互沖抵，油價保持不變外，其余兩次調(diào)整都沒有用足油價下調(diào)空間，也就是說在提稅的同時，出于考慮百姓負擔(dān)和社會承受能力，兼顧生產(chǎn)和消費。

　　此外，汽油和柴油消費稅由改革前的每升0.2元擴大到每升0.32元。財政部和國家稅務(wù)總局表示，保持柴油相對較低的單位稅額，以促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　未經(jīng)人大批準(zhǔn) 成品油消費稅上調(diào)是否合法？

　　在“稅收法定”的原則下，三次調(diào)整成品油消費稅都未經(jīng)人大批準(zhǔn)，調(diào)整是否合法？

　　北京大學(xué)法學(xué)院財稅法研究中心主任劉劍文說，1985年4月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院必要時可以根據(jù)憲法制定有關(guān)暫行的規(guī)定或者條例。

　　2000年，全國人大通過的《立法法》第九條也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定法律但尚未制定的事項，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。

　　此外，現(xiàn)行消費稅暫行條例第二條第二款明確規(guī)定，“消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。專家表示，從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務(wù)院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。

　　專家指出，盡管在現(xiàn)有法律法規(guī)下通過授權(quán)國務(wù)院調(diào)整消費稅是合法的，但稅收調(diào)整畢竟是關(guān)系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應(yīng)以消費稅稅率調(diào)整為契機，加快消費稅立法進程，凸顯稅收法治思維。

　　油價“十二跌” 出租車燃油附加費“紋絲不動”

　　盡管國際油價跌幅近半，北京、上海、天津等多地與油價聯(lián)動的出租車燃油附加費卻“紋絲不動”。燃油附加費定價機制各地不一，且易漲難跌，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　目前國內(nèi)多數(shù)省份93號汽油零售價連續(xù)下跌，不少地方都下調(diào)或者停止征收出租車燃油附加費。但仍有不少地方出租車燃油附加費依然“堅挺”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公布的油運聯(lián)動政策不一，機制千差萬別，導(dǎo)致降與不降都有理。

　　北京市發(fā)改委表示，根據(jù)北京市制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，燃油附加費調(diào)價需滿足3個月內(nèi)加權(quán)累計變動達0.8元/升，北京沒有調(diào)整，“就是未達到調(diào)整條件”。上海市發(fā)改委表示，上海油價調(diào)整的周期是一年。天津市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，只有當(dāng)成品油平均價格連續(xù)一年下調(diào)至每升5.5元以下時，才會相應(yīng)調(diào)降燃油附加費0.5元。

　　記者了解到，燃油附加費“易漲難跌”的背后，潛藏了一些地方政府不合理的收費沖動。

　　如，南昌、濟南等不少城市的出租車已經(jīng)使用價格更為低廉的天然氣，但附加費還是照收不誤。濟南有關(guān)部門甚至表示，濟南的出租車大多數(shù)都是燃油和天然氣混合動力的，天然氣價格沒降，跟油價變化沒什么關(guān)系，所以燃油附加費也不用降。還有的地方漲價“火急火燎”，降價“慢慢吞吞”。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，乘客打車價格里已包含油價因素，不宜再拿出相同的因素單獨收費。

　　卓越咨詢成品油分析師張斌認為，油價經(jīng)過多輪下降，但每個城市的出租車燃油附加費調(diào)整千差萬別，根源在于各地出租車燃油附加費的形成機制并不相同，定價區(qū)間應(yīng)該是多少，調(diào)價窗口時間應(yīng)該多長，都是地方政府自己說了算。而調(diào)價方案的制定是不是科學(xué)合理，并沒有經(jīng)過檢驗，這也是目前一些地方依規(guī)定執(zhí)行，老百姓卻不買賬的重要原因。

(新媒體責(zé)編：news)