“今年是改革開放40年。40年來，我國公路建設(shè)突飛猛進，發(fā)生了翻天覆地的變化。作為一個老交通，看到這種情況，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結(jié)果。”88歲的原交通部副部長王展意欣慰地對中國交通新聞網(wǎng)記者說。

40年的巨大變遷化作了他筆下清晰的一組組數(shù)字——“2017年和1978年相比，公路里程從89萬公里發(fā)展到477萬公里;高速公路從無到有，達到13.6萬公里;干線公路的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量普遍提高，農(nóng)村公路和旅游公路蓬勃發(fā)展，全國99%的建制村已經(jīng)通了公路，而且大部分鋪上了瀝青或水泥路面。”

王展意1950起投身公路事業(yè)，公路是他一生的追求與奉獻。1982年至1992年任交通部副部長期間，他參與和見證了多項公路建設(shè)重大政策的制定與實施。“公路交通事業(yè)成績的取得，幾項重要政策的制定與實施，發(fā)揮了十分重要的作用。”交通人逢山開路、遇水架橋的韌勁和巧勁，在王展意的記憶中如此鮮活、生動。

上世紀(jì)70年代整治后的川藏公路扎木到林芝路段。

公路落后，制約了經(jīng)濟的發(fā)展

新中國成立前，我國公路基礎(chǔ)很差，王展意形象地將其比喻為“一棵枯樹的枝”。新中國成立后，為鞏固國防，開發(fā)邊疆，發(fā)展經(jīng)濟，國家投資建設(shè)了川藏公路、青藏公路等一批干線公路，組建了約10萬人的公路測設(shè)、施工隊伍，公路建設(shè)開始進入健康發(fā)展的軌道。

“但1958年‘大躍進’時，在平原地區(qū)有些縣，縣委書記掛帥，發(fā)動群眾，半個月就修簡易公路數(shù)百公里(這些公路征地不花錢，也不講標(biāo)準(zhǔn)，沒鋪路面，未建橋梁)，從而使一些人產(chǎn)生錯覺，認為修公路很容易。于是，1958年以后國家計劃就不再安排一般公路建設(shè)投資。”王展意回憶。

1985年，王展意老部長在青藏公路唐古拉山山口。

后來因備戰(zhàn)需要，雖然投資修建少量國防邊防公路，各地也發(fā)動群眾修建了部分鄉(xiāng)村公路，交通部門還依靠養(yǎng)路費對部分公路進行了技術(shù)改造，但公路發(fā)展十分緩慢，經(jīng)濟干線建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

1978年，我國公路總里程只有89萬公里，高等級路、瀝青路和大江大河上的橋都很少，公路標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。當(dāng)時，世界上已有約50個國家有了高速公路，而我國的高速公路建設(shè)還沒有起步。“干線公路雖然有些鋪上了渣油路面，但因標(biāo)準(zhǔn)低，平均行車時速只有30公里。”王展意回憶，“睛天一身灰，雨天一身泥”是那時乘車出行的真實寫照。

上世紀(jì)50年代筑路缺少壓路機，靠人力拉著大石滾，進行路面壓實。

公路差、交通事故多，王展意對此記憶猶新：“以北京—塘沽公路為例，雖然經(jīng)過多次改建，不少路段寬度已達10米以上，但長172公里的路程，穿過16個村鎮(zhèn)，7處與鐵路、21處與公路、100多處與農(nóng)村道路平面交叉，加上汽車、馬車、自行車、拖拉機都在一條路上行駛，相互干擾、阻攔，平均行車時速只有30多公里，一年發(fā)生交通事故1300多起，死傷1100多人。”

1988年，我國大陸第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車。

而著名的川藏公路，當(dāng)時有些路段還是單車道，加上經(jīng)常發(fā)生泥石流和塌方，每年都有幾個月不能通車。同時，全國還有1個縣、4000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)、近20萬個建制村不通公路，那里的運輸仍然是人背、肩挑、畜馱。

“救護車進不了村，電影隊下不了鄉(xiāng)。有些山區(qū)，水利資源豐富，要建小型水電站，設(shè)備運不進，拖拉機也無法使用。嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大群眾迫切要求改變公路落后的局面。”王展意告訴中國交通新聞網(wǎng)記者。

1984年國務(wù)院作出三項重大決策

1978年，黨的十一屆三中全會召開，沐浴著改革的春風(fēng)，國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但公路通行不暢與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。

2007年6月，作為國家高速公路網(wǎng)重要組成部分的杭州灣跨海大橋勝利合龍全線貫通。

2003年6月8日，杭州灣跨海大橋開工現(xiàn)場，數(shù)萬群眾站滿了數(shù)里長堤。

王展意回憶，為盡快改變公路落后的面貌，交通部門一方面宣傳公路建設(shè)的必要性，說明公路運輸可以實現(xiàn)“門到門”運輸，減少中轉(zhuǎn)裝卸環(huán)節(jié)，又是鐵路車站、水運港口、民航機場人員和貨物集散的重要手段。同時，用國外資料和國內(nèi)典型事例，說明修建公路對發(fā)展國民經(jīng)濟，實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有重要意義。另一方面，交通部門積極向國務(wù)院、原國家計劃委員會(現(xiàn)在的國家發(fā)展改革委)建議，希望編制每年的發(fā)展計劃時，能把公路建設(shè)納入其中，安排一定的建設(shè)資金。

“當(dāng)時國家財力有限，已經(jīng)列入國家計劃的項目，都存在資金不足的問題。蛋糕已經(jīng)分了，從哪里切下一塊給公路都有困難。分管交通的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要我們研究，提出其他籌集公路建設(shè)資金的辦法。”王展意告訴中國交通新聞網(wǎng)記者，“當(dāng)時我在部里分管公路和道路運輸?shù)裙ぷ鳌２块L要我組織人員，研究提出加快公路建設(shè)的方案和措施。于是我請公路局、計劃司、財務(wù)司和公路科學(xué)研究所經(jīng)濟研究室的同志，參照國外和我國山東省和廣東省的一些做法，提出了一系列措施。”

經(jīng)反復(fù)研究并報部黨組討論，交通部確定在國家缺少公路建設(shè)資金的情況下，建議國務(wù)院采取征收車輛購置附加費等三項政策措施。

“在向國務(wù)院主管副總理匯報及與國家計委、財政部協(xié)商后，錢永昌部長和我于1984年12月在國務(wù)院第54次常務(wù)會上作了匯報。”王展意回憶，經(jīng)過討論，會議認為：加快公路建設(shè)，對扭轉(zhuǎn)交通運輸?shù)木o張狀況、加快“四化”建設(shè)具有十分重要的意義，強調(diào)公路建設(shè)要制定嚴格的等級標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。對公路建設(shè)的資金來源，確定了三點。第一，適當(dāng)提高養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)，一般為運費的10%至12%，個別還要提高的也不要超過15%，允許各省有所不同。第二，為使公路建設(shè)有長期穩(wěn)定的收入來源，除征收養(yǎng)路費外，對所有購買車輛的單位和個人，一律征收車輛購置附加費，費率是車價的10%，進口車15%(后也改為10%)，這筆錢只能用于公路建設(shè)，不得挪作他用。第三，集資或貸款修建的高速公路和大橋、隧道，建成后可收過路費和過橋費。

“在我國公路發(fā)展史上，這是一次具有重要歷史意義的會議，它為以后幾十年我國公路建設(shè)和養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展，從政策和資金上創(chuàng)造了有利條件，打下了良好基礎(chǔ)。”與這次會議有關(guān)的細節(jié)，深深印刻在王展意的記憶中，“我們向國務(wù)院匯報時，還拿廣東和山東的例子作說明。”

1980年以前，從廣州到珠海要過4次渡口，120公里的路程時常走上半天還不到，有時候遇到刮大風(fēng)或者洪水，道路幾天不能通行。1981年，廣東引進外資，貸款在渡口修建了4座大橋，建成后收費還貸。“橋修好后，廣州到珠海只要2個小時。一輛汽車頂兩輛汽車用，效率提高了好幾倍。”王展意說。

“當(dāng)時國家規(guī)定，養(yǎng)路費的征收標(biāo)準(zhǔn)一般是運費的6%—8%，最多不得超過10%。但山東省1972年就經(jīng)省政府批準(zhǔn)，養(yǎng)路費按照運費的12%征收。表面上看是增加了有汽車單位的負擔(dān)，但山東把公路搞得比較好，結(jié)果汽車運輸?shù)男�率提高了，運輸企業(yè)的利潤反而在全國最高。”王展意介紹，山東的運輸企業(yè)，那時每輛車一年創(chuàng)造的利潤，一般可再購買一輛汽車，實際上是增加了財政收入。

國務(wù)院發(fā)布的《車輛購置附加費征收辦法》于1985年5月1日開始實行。原交通部、財政部以及各省、直轄市、自治區(qū)政府也均于1985年上半年，對提高養(yǎng)路費、征收車輛購置費和車輛通行費等作出具體規(guī)定。

以上幾項政策的實施，為公路建設(shè)和養(yǎng)護改造，提供了長期較為穩(wěn)定的資金來源，使廣大公路從業(yè)人員受到極大的鼓舞，工作積極性空前高漲。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交通部門積極組織協(xié)調(diào)，公路的新建和改建工程很快就在全國鋪開。

王展意告訴中國交通新聞網(wǎng)記者，在一些高速公路和特大型橋梁、隧道的建設(shè)實踐中，交通人團結(jié)奮斗，努力工作。遇到新的情況、新的問題，不斷研究探索，創(chuàng)造出不少新設(shè)計、新工藝、新辦法，從而使我國的公路設(shè)計和施工技術(shù)很快趕上了世界先進水平。

“怒江七十二拐”又稱“川藏九十九道彎”，海拔落差近2000米。李其波 攝

變化翻天覆地 任務(wù)仍很艱巨

1992年卸任交通部副部長之后，王展意先后當(dāng)選第八屆全國人大代表、第九屆全國政協(xié)委員，還擔(dān)任過中國公路學(xué)會理事長。2004年離休之后，他依然通過每天閱讀《中國交通報》等報紙，參加研討會和實地考察等方式，關(guān)注著交通運輸事業(yè)的發(fā)展。

“大規(guī)模的公路、橋梁和隧道的建設(shè)，為鋼材、水泥、瀝青和筑路機械等提供了廣闊的市場，同時創(chuàng)造了很多就業(yè)機會。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平日益提高，許多人具備了購買自用汽車的能力。公路多了、好了，人們購買汽車的積極性空前高漲，近幾年全國汽車的年銷售量均在2000萬輛以上。在道路運輸方面，長期困擾國民的乘車難和貨物運輸難的問題，已經(jīng)基本得到解決。”王展意說，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”后，各地積極行動，使全國農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護和汽車營運又上了一個新的臺階，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了貢獻。

近兩年，王展意在浙江和山東參觀過一些公路，今年6月又參加了一次離退休部長黨支部的聯(lián)學(xué)活動。老部長們頂著烈日，考察了北京山區(qū)的農(nóng)村公路，看到公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、服務(wù)水平都有了提高。“村村通瀝青或水泥路，村里到縣城、村與村之間還通了公交車，走一次用不了幾塊錢。”王展意笑道。

“作為一個老交通，看到如今公路翻天覆地的變化，十分高興。這是政策的作用，也是人努力的結(jié)果。但是我們還應(yīng)該看到，我國的公路網(wǎng)還不完善，不少公路抗擊自然災(zāi)害的能力還很差，每年都有一些公路和橋梁因洪水、塌方、泥石流遭到破壞，交通中斷。改革開放前修的一些橋，大多載重標(biāo)準(zhǔn)低，不能適應(yīng)重型車通行的需要，有些已經(jīng)成了危橋。管理水平、服務(wù)水平還需要進一步提高，擺在公路人面前的任務(wù)仍很艱巨。”肯定成績，也要正視不足，寄語新時代的公路人還要努力奮斗，王展意如是說。

本文圖片除署名外為中國交通新聞網(wǎng)資料片

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