廣東省目前有農村公路18.3萬公里，但其中砂石路卻還有6.3萬公里，路面鋪裝率在全國仍處于中低水平。筆者28日從省人大常委會了解到，為了加快我省農村公路建設，省政府提請省人大常委會會議審議《廣東省農村公路條例(草案)》。該條例對我省農村公路建設責任主體、規劃編制、資金保障、管理養護均作出明確規定，將為我省農村公路建設提供有力法治保障。

農村公路建設責任主體明確

省人大財經委在審議意見中認為，我省農村公路建設總量大、歷史欠賬多、路網等級低、通達能力低、抗災能力差、安全隱患多。全省農村公路18.3萬公里，鋪裝水泥路面、瀝青路面的里程僅12萬公里，砂石路還有6.3萬公里，80%鄉道單車道通行。根據2016年全國農村公路統計數據，我省農村公路等級公路比例、路面鋪裝率在全國分別列第15位和第19位，屬于全國中等偏下水平，亟須加強農村公路立法，健全農村公路工作體制。

筆者瀏覽發現，草案明確農村公路建設的責任主體，按照“縣道縣管、鄉道村道鄉鎮管”的分級管理原則確定各級政府的管理職責。其中縣級以上人民政府是本行政區域內農村公路工作的責任主體，應當把農村公路發展納入國民經濟和社會發展規劃和政府工作目標，健全農村公路建設、養護、管理和運營體制，建立激勵考核機制。鄉鎮人民政府負責本轄區鄉道、村道的建設、養護和日常管理工作，明確相應的農村公路工作機構與人員，指導鄉道、村道沿線的村民委員會做好農村公路的巡查工作。

在資金保障方面，草案提出，縣級以上人民政府應當加強農村公路建設、養護、管理和運營經費保障，將農村公路管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。

農村公路建設和養護實行公共財政分級投入為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與的資金籌措機制。

草案特別提出，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照標準統一、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的要求，建立健全農村公路數據庫。

村道規劃應征求沿線村委會意見

在農村公路規劃編制方面，草案強化了有關管理工作，要求縣道規劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經縣政府審定后報地級以上市人民政府批準，并向省政府交通運輸主管部門備案。鄉道、村道規劃由縣級交通運輸主管部門協助鎮政府編制，報縣級人民政府批準，并向上一級交通運輸主管部門備案。

草案還對村道規劃編制程序提出明確要求，規定鄉鎮人民政府編制村道規劃，應當征求沿線村民委員會的意見，對沿線村民合法權益產生重大影響的，還應當舉行聽證會。

對于農村公路的建設標準，草案也作出細致規定，提出兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于一米的土地為農村公路用地。其中建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外縣道不少于十米、鄉道不少于五米、村道不少于三米。因客觀原因不能符合規定標準的，由鎮政府提出方案報縣政府確定。

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