2018年5月,國務院常務會議作出推動取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底,江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點省份,率先在全國取消了15個高速公路省界收費站。

長期以來,與高速公路收費有關的舉措都備受人們關注。取消高速公路省界收費站有哪些積極而深遠的意義?對此,記者采訪了業內有關專家。

減少擁堵提升效率

解決公路聯網問題

據介紹,取消高速公路省界收費站后,原有正線路面收費設施將逐步拆除,車輛在省界可以不停車直接通行,不再需要停車交卡和領卡,將大幅減少通行時間,顯著提高通行效率。其中,ETC車輛仍然可以不停車駛入和離開高速公路,并自動完成交費;非ETC車輛駛入高速公路時還需要在入口收費站領取通行卡,駛出高速公路時在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費。為進一步提升通行效率,促進節能環保,鼓勵車輛通過安裝使用ETC快速通行高速公路。

“從我個人的角度看,試點的重心在于衡量取消省界收費站以后對通行效率的影響。我國高速公路和國外不大一樣,我國以前的高速公路一直是以省為界建立起來的,例如江蘇和山東之間出省界會收費,在實際出行中這是非常影響通行效率的。究其原因,是因為以前的融資主體以省為界,在建設以后明確區分省界是融資主體的需求。但是,從另一個角度來說,高速公路一個較大的弊病就是在省界收費站會出現擁堵現象,有過高速公路駕駛經驗的人都知道,這些關卡口容易出現擁堵。目前,省界收費站已經成為交通出行的一大阻礙,所以我認為取消收費站會對提高通行效率產生積極意義。”上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡說。

根據交通運輸部網站發布的信息,推動取消高速公路省界收費站是國務院作出的重大決策部署,是促進區域協調發展的切實舉措,是推進交通強國建設的必然要求,對深化交通運輸領域供給側結構性改革、促進物流業降本增效和節能減排、提升公路服務質量和效率,推進交通運輸高質量發展具有重要意義。

下一步,交通運輸部將認真總結蘇魯川渝等省份試點工作經驗,進一步優化完善相關方案,擴大試點范圍,并總結形成適用于全國的運營管理政策和技術方案,在全國逐步推廣。

“在路網建設日益趨向完善的情況下,取消省與省之間交界收費、形成大區域乃至全國性的道路聯網,是未來發展的必然趨勢。取消省界收費站的深層考慮是為了解決全國公路聯網的問題,將目前一些還處于割裂狀態的高速公路相互聯通。”交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭教授說。

“無論從物流原理還是省內高速公路運營來看,省界收費站都沒有太多繼續存在的意義。省界收費站繼續存在的一個重要原因可能就是地方保護主義。取消省界收費站的積極意義不只是收費站本身,更是對地方保護主義的否定,對于提高物質商品在全國范圍內的流通效率意義顯著。”傅蔚岡說。

試點省份選擇有考慮

可形成明顯示范意義

對于試點省份的選擇,張柱庭認為,這些地方的基礎工作和基礎設施建設比較好,路網比較發達和完善,在這些地方取消省界收費站有較強的示范意義。比如,江蘇和山東是我國高速公路網絡建設比較完善的地區。而一些地方的高速公路因建設時分段、分省或者分批,無法連接成網,這導致了省與省之間的高速路段無法打通,也就不具備取消收費站的條件。山東和江蘇已經初步形成了可以連通的路網,具備了取消收費站的基本條件。

“江蘇與山東的省界在地圖上非常有特色,面向東面是大海,省際打通只需要取消西、南、北三個方向的省界收費站,在收費站總量上比其他省份要少,開展工作的壓力也就小了很多。在山東、江蘇可以連通的狀態下,取消收費站意味著兩省之間形成了區域性的交通網絡,這種更大范圍連片成網的交通形態,更具有示范意義。將省與省之間的小區域連通成大的交通區域網絡,這將是取消高速公路省界收費站試點的重心所在。”張柱庭說。

張柱庭還認為,試點省份經濟發展狀況比較好,在這樣的地區取消省際收費站,對于推動物流發展、降低物流成本、減少停車所耗費的時間,都有明顯的積極意義。

據重慶高速集團相關負責人介紹,取消省界收費站之前,車輛通過收費站的時間需要14秒至18秒,取消之后車輛通過原收費站只需要一兩秒,速度提高了近10倍,大大提高了車輛通行的效率。取消省界收費站最為直觀的效果是車輛通過省界時不再需要停車、交卡、交費,節約排隊交費時間,減少車輛油耗成本,降低資源浪費和環境損害,尤其是重大節假日和車流高峰期間,原有省界主線收費站點的擁堵現象將消除。

跨省費用結算存難點

可運用電子支付化解

取消高速公路省界收費站是一項牽涉面比較大的工作,試點省份都對此作了部署。以山東為例,山東省政府新聞辦召開發布會介紹山東取消高速公路魯蘇省界收費站試點工作有關情況,準備工作包括:完成省界收費站相關車道物理拆除;完成省界電子收費系統建設;完成全省聯網收費系統相關軟硬件升級改造;成功投放使用高速公路復合通行卡(CPC卡);切實加強業務培訓;扎實做好應急管理工作。

張柱庭認為,精準計算道路行車所走的路段,是取消省際收費站工作需要克服的難點之一。在設置實體收費站的情況下,通過校驗車牌號可以清晰記錄行車的軌跡和路段,但是在取消實體收費站后,在路網連通的情況下車輛可以選擇多條道路到達目的地,必須有精準的計算才能得出行車路線和無爭議的收費明細。針對這個問題,實行最短路徑計算是較好的方法。

交通運輸部新聞發言人吳春耕曾表示,推動取消高速公路省界收費站的工作,主要是利用高速公路電子不停車收費(ETC)等新的信息技術,替代人工收費的方式,進一步提高車輛通行效率,達到降低物流成本的目的。

山東召開的發布會還介紹稱,傳統的收費方式以省為單位,進出省界需要先結算出省的高速公路通行費,再領取入省的高速公路通行卡,車輛需要排隊等候,導致收費站人工車道經常出現長時間擁堵。取消省界收費站后,省界處原有的正線路面收費設施拆除,在省界附近設置電子收費系統,ETC車輛仍可以不停車駛入和離開高速公路,非ETC車輛在通行省界時不再需要停車交卡、交費和領卡,而是直接通過,實現了車輛無障礙通行,大幅縮短了車輛通行時間,提高了通行效率。

“從技術上來說并不存在太多難點,最主要的問題不是在技術操作層面,而是利益結算的劃分。通常省里的高速公路有著不同的投資主體,這些主體在利益劃分時,費用結算問題需要大家磋商。例如從江蘇進入山東,高速費用被山東收走了,那么在這條連通的線路上,山東應該如何返回江蘇結算費用、返回的標準又是什么?事實上,電子支付清算系統是快捷便利的,完全可以利用電子支付方式進行操作。在政府主導的前提下,即使在技術、利益方面有難點,也都是可以解決的。”傅蔚岡說。

高速公路省界收費站取消之后,還涉及相關人員如何安置的問題。

“實體收費站的取消不僅能讓交通更加便利,還將節約大量人力、物力成本。在相關人員的安排方面,由企業主管的經營性收費路段,員工會與企業簽訂符合勞動合同法的合同,解除合同需按照相關制度和法規進行補償;在由政府貸款修建的高速路段,用工情況較為復雜,一般分為實行勞動合同制度和實行事業單位制度。總之,按照原有規定及時補償員工是較為可行的辦法。”張柱庭說。

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