據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確政策舉措力爭(zhēng)今年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，便利群眾出行提高物流效率。

去年5月16日的國(guó)常會(huì)首次提出取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。為進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，會(huì)議確定的若干舉措之一即推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。

在進(jìn)行了一系列謀劃和準(zhǔn)備后，去年年底，江蘇和山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國(guó)取消了15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。

今年3月，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。在全國(guó)兩會(huì)后的中外記者見(jiàn)面會(huì)上，他要求力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)工作也被作為今年交通運(yùn)輸?shù)闹卮笳�治任�?wù)和頭等攻堅(jiān)工程來(lái)抓。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在4月28日的例行發(fā)布會(huì)上表示，交通運(yùn)輸部已研究起草了《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，征求了相關(guān)部委、各省級(jí)人民政府及其交通運(yùn)輸主管部門(mén)、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路運(yùn)輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位的意見(jiàn)，已基本形成共識(shí)，正在按程序報(bào)批。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將審議這一方案。意義：減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本+擴(kuò)大有效需求

在對(duì)上述《方案》進(jìn)行審議后，5月5日的國(guó)常會(huì)明確了三點(diǎn)目標(biāo)和一項(xiàng)重點(diǎn)，概括起來(lái)是以推廣不停車(chē)快捷收費(fèi)為代表的水平提升、以?xún)?yōu)化貨車(chē)通行計(jì)費(fèi)為代表的降本增效、在實(shí)踐中完善制度和法律，以及妥善安置收費(fèi)人員，做到轉(zhuǎn)崗不下崗。

三點(diǎn)目標(biāo)具體內(nèi)容包括：一是提高我國(guó)高速公路現(xiàn)代化水平，推廣電子不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)，爭(zhēng)取年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路入口車(chē)輛普遍使用。相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費(fèi)安裝不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)。

二是在不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)情況下，優(yōu)化貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。對(duì)封閉式高速公路收費(fèi)站入口同步實(shí)行不停車(chē)稱(chēng)重，防止超載。

三是探索經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度和政策，推進(jìn)修訂法律法規(guī)。支持設(shè)施和系統(tǒng)改造。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等減免費(fèi)政策。研究統(tǒng)一危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛等通行管理政策。

值得注意的是，取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的意義進(jìn)一步拓展，不僅是“減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本”，即降本增效，還在于“擴(kuò)大有效需求”。

首先要明確的是，取消高速公路省界收費(fèi)站并不等于取消高速公路收費(fèi)。在我國(guó)，高速公路的建設(shè)大多通過(guò)銀行貸款來(lái)完成，在建設(shè)時(shí)也明確了收費(fèi)周期。

現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》要求，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年(國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年)、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年(國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超30年)。這一要求在現(xiàn)實(shí)操作層面難以有效執(zhí)行，引發(fā)不少質(zhì)疑。

去年年底面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂草案)》提出，政府收費(fèi)公路項(xiàng)目的償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置。經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過(guò)30年;對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過(guò)30年。

其次，我國(guó)高速公路采取分段建設(shè)、逐步成網(wǎng)，實(shí)行以省為單位的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制，融資主體以省為界，各地依法在省與省之間設(shè)置了省界收費(fèi)站。

但顯然，省界收費(fèi)站對(duì)通行效率和群眾的出行體驗(yàn)產(chǎn)生了一定的影響。

難點(diǎn)：跨省結(jié)算和行駛路徑精確識(shí)別

在高速公路省界收費(fèi)站的取消工作中，收費(fèi)人員的安置是一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)，另外兩項(xiàng)難點(diǎn)是跨省結(jié)算和行駛路徑精確識(shí)別。

當(dāng)然，大量工程建設(shè)、政策優(yōu)化調(diào)整及統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)服務(wù)升級(jí)等也是此項(xiàng)工作要按期保質(zhì)保量完成所面臨的挑戰(zhàn)。

從江蘇和山東、重慶和四川四省份的試點(diǎn)情況看，電子收費(fèi)系統(tǒng)的設(shè)置是關(guān)鍵。

試點(diǎn)采取的做法是：ETC車(chē)輛不停車(chē)駛?cè)牒碗x開(kāi)高速公路，并自動(dòng)完成交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“分省計(jì)費(fèi)、分省收費(fèi)，自動(dòng)扣費(fèi)”;

非ETC車(chē)輛駛?cè)敫咚俟�路時(shí)要在入口收費(fèi)站領(lǐng)取CPC通行卡，駛出高速公路時(shí)在出口收費(fèi)站交還通行卡并交納全路程通行費(fèi)，“分省計(jì)費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)”;

同時(shí)，省界附近設(shè)置電子收費(fèi)系統(tǒng)。

今年3月公布的《浙江省取消高速公路省界主線(xiàn)收費(fèi)站建設(shè)實(shí)施方案》也采用了同樣的做法，即ETC和非ETC用戶(hù)兩套收費(fèi)體系。相關(guān)人士向媒體表示，“取消省界收費(fèi)站并不是取消收取通行費(fèi)，而是撤銷(xiāo)省界主線(xiàn)實(shí)體收費(fèi)站，設(shè)置省界虛擬站，實(shí)現(xiàn)與所有周邊省(市)高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。”

重慶高速集團(tuán)還特意提示用戶(hù)，CPC卡放在車(chē)內(nèi)切忌遮擋或屏蔽，否則會(huì)因無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別路徑，造成收費(fèi)員長(zhǎng)時(shí)間復(fù)核路徑信息。

那么，如果ETC車(chē)輛的車(chē)載設(shè)備發(fā)生故障或者通行卡出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有路徑信息怎么辦?這也是精準(zhǔn)計(jì)算車(chē)輛行駛路段需要克服的難點(diǎn)之一。

重慶給出的解決辦法是，需要駕駛員提供入口收費(fèi)站、通行路徑等信息，越詳細(xì)越好，經(jīng)核實(shí)后，按照實(shí)際通行里程計(jì)算通行費(fèi)。

如果還是無(wú)法判別路徑，分別按3種方式處理：1、僅通行重慶境內(nèi)，客車(chē)按最小費(fèi)額、貨車(chē)按最短路徑計(jì)費(fèi);2、僅通行四川境內(nèi)，均按最短路徑計(jì)費(fèi);3、跨省通行的，按照已取消省界站省市組成的路網(wǎng)中最短路徑計(jì)費(fèi)。由于最短路徑往往是新路段，而新路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本高于舊路段，最短路徑收費(fèi)金額可能會(huì)高于實(shí)際路徑收費(fèi)金額。

如果駕駛員拒絕提供相關(guān)信息或經(jīng)核實(shí)信息不實(shí)的，則按照已取消省界站省市組成的路網(wǎng)中距出口站最遠(yuǎn)的可到達(dá)收費(fèi)站計(jì)費(fèi)。

下一步，在取消高速公路省界收費(fèi)站后，跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、區(qū)域間利益分配如何解決，有待《方案》的進(jìn)一步披露。

關(guān)鍵：ETC電子不停車(chē)快捷收費(fèi)的全覆蓋

在4月28日的例行發(fā)布會(huì)上，吳春耕特別談到，ETC電子不停車(chē)快捷收費(fèi)的全覆蓋是能否順利實(shí)現(xiàn)取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的關(guān)鍵因素。

“取消高速公路省界收費(fèi)站后，沒(méi)有安裝ETC的車(chē)輛行駛在高速公路會(huì)遇到一些新的情況，也難以更好地享受改革紅利。因此，目前最緊迫的工作就是要大力推廣普及ETC，開(kāi)展收費(fèi)車(chē)道ETC門(mén)架系統(tǒng)建設(shè)改造。”他強(qiáng)調(diào)。

此次國(guó)常會(huì)也指出，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合、優(yōu)化服務(wù)，方便群眾就近、便捷、免費(fèi)安裝不停車(chē)快捷收費(fèi)系統(tǒng)。

據(jù)吳春耕介紹，下一步，交通運(yùn)輸部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)總體工作安排，盡快出臺(tái)《加快推進(jìn)不停車(chē)收費(fèi)應(yīng)用服務(wù)實(shí)施方案》，研究推動(dòng)加快ETC車(chē)載終端安裝的配套政策，組織開(kāi)展ETC服務(wù)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地加快發(fā)展ETC，加快推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，確保按期完成取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站的目標(biāo)任務(wù)。

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