農村公路是服務“三農”的基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手。為破解農村公路養護難題，日前河北省政府辦公廳印發《河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(簡稱《方案》)，加快構建適應經濟社會發展的管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展。

預計到2022年，河北農村公路列養率將達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%;到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉。

鼓勵村民承包日常養護與應急搶通

切實補齊農村公路的短板，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，建立長效養護機制是重點。《方案》指出，構建“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系。

在省市統籌方面，《方案》明確，河北省交通運輸廳負責加強農村公路管理養護工作的指導監督;省財政廳加強統籌，安排省級養護補助資金;各市政府和雄安新區管委會負責建立農村公路資金補助機制，加強地方農村公路管理機構能力建設等。河北省政府將對各市政府的管理養護工作進行績效管理。

構建農村公路管理養護責任體系，縣級政府履行好主體責任是關鍵。《方案》要求，縣級政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制;全面推行農村公路“路長制”，縣、鄉、村三級路長負責相應農村公路管理養護工作及路域環境整治。

發揮好鄉村兩級作用，調動農民群眾積極性，有利于形成農村公路齊抓共管、社會參與的良好局面。根據《方案》，河北各鄉級政府將推進鄉(鎮)農村公路管理體系建設，村民委員會采取“一事一議”等辦法組織村道的管理養護工作，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約;鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實施交由村民承包。

公路與經營性項目一體開發 運營收益用于養護

目前，河北省以財政資金投入為主的農村公路養護資金保障體系基本建立。《方案》提出，要加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立以財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

根據《方案》，河北將完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。自2021年起，河北采取定額補助方式，保障農村公路養護資金，按照每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣。

河北明確了公共財政資金用于農村公路日常養護的標準。2021年起，縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋梁(隧道)每年每延米100元。其中，省級投入比例不低于10%，市、縣兩級投入比例分別不低于45%。

為拓寬投融資渠道，河北鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護;鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。

專業性養護工程實現市場化運作

建立農村公路管理養護長效機制，要創新養護模式、加強安全和信用管理、強化法規政策支撐和隊伍建設。

《方案》提出，加快推進農村公路養護市場化改革。大中修等專業性工程通過市場化運作交由專業化隊伍承擔;日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸引沿線群眾參與;鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方公司實施，建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。

在加強安全和信用管理方面，《方案》要求，縣級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同步設計、施工、投入使用。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。

《方案》還提出，進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

(新媒體責編：zfy2019)