這個五一，固廢無疑是環保產業里一熱鬧的板塊。

4月29日，放假前兩天，全國人大常委會審議通過新的《固體廢物污染環境防治法》(下稱《固廢法》)，從今年9月1日起正式施行。

4月30日，國家發改委、衛健委、環境部聯合印發《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，提出“每個地級以上城市至少建成1個醫療廢物集中處置設施”的目標，又在醫療廢物領域扔下一顆炸彈。

5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》開始施行，這是繼去年上海“史上最嚴垃圾分類”之后第二個城市，北京又是首都，有著極強的示范效應，引發了社會廣泛關注。

三件大事，每一件都與固廢有關。為什么近段時間固廢領域這么熱鬧?這些大事對固廢產業未來走勢又會產生什么影響?

01 “固廢時代”已經到來

固廢火熱，與疫情直接有關。

疫情爆發后，環保產業首當其沖受到影響的就是醫療廢物處置。雷神山、火神山都配建了醫廢應急處置設施，業內一大波專家緊急趕赴湖北，支援各地的應急醫廢處置，雖說是標準不一、五花八門，但也基本解決了“戰時”的需要。

火燒眉毛的事情忙完之后，還有中長期的事情要做。2月底，國家衛健委、發改委、環境部等十部委發布《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》，提出要加強醫療機構廢棄物綜合治理，包含八大條措施，目標直指醫廢“減量化、資源化、無害化”。

4月30日，三部委聯合印發《醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案》，應該算是上一個政策的延續，進一步細化了醫廢處置設施能力建設的具體方案，比如：

直轄市、省會城市、計劃單列市、東中部地區人口1000萬以上城市、西部地區人口500萬以上城市……適度超前謀劃、設計、建設;

醫療廢物處置設施超負荷、高負荷的地市，要進行醫療廢物處置設施提標改造，提升處置能力;

截止到2020年5月，尚沒有醫療廢物集中處置設施的(不含規劃建設的)地級市，要加快規劃選址，推動建設醫療廢物集中處置設施，補齊設施缺口;

加快補齊縣級醫療廢物收集轉運短板……收集轉運能力應當向農村地區延伸。

可以看出，政策很細，對不同類別的城市都有要求。大城市要適度超前，超負荷的城市要提標改造，有缺口城市要補齊短板，縣級和農村則要加強收集轉運。而且時間要求得很急，有的截止時間甚至是“2020年5月”。

固廢火熱，也與環保工作的推進順序有關。

這一輪環保熱潮，最早是從2013年的霧霾開始的。霧霾看得見，摸得著，所以一下子引發公眾廣泛關注，進而引起政策層的關心。

因此，落在環保產業上，這輪環保熱首先也是從大氣治理開始的，超低排放、VOC治理、環境監測等，成為了最先釋放出的市場。

本輪環保熱潮，標志性的政策是“三大戰役”，即三大“十條”。“氣十條”第一，“水十條”其次，最后才是“土十條”。

“水十條”排第二，這個好理解，水污染治理本身就是環保大項，水這個東西又不像大氣，一陣風就吹走了。它停留在水體里，下滲到地下水中，雖然有流動，有稀釋，但基本上不會憑空消失，早晚都得治理。

水污染治理市場爆發了，按理說，接下來該輪到“土”了，但土壤治理修復卻一直不溫不火，只是停留在幾個試點城市上。

說起來，這與土壤污染治理的屬性有關。土壤污染的一大特點是“區域性”，它不像大氣、水那樣容易流動，基本上固定在一定范圍內，影響也僅限于周邊，公眾感受不明顯。

其次，土壤污染治理成本及其昂貴，甚至“修復1畝地要花200年收入”。所以，即使是美國這樣的發達國家，也沒有大規模開展土壤污染治理，還是在探索超級基金模式，解決錢的問題。

因此，我們國家目前對于土壤污染的治理思路，是“管控為主”。先管控好污染土地的用途，不要讓人接近，不要種植會吸收污染物的農作物。比如土壤里含有重金屬鎘，而大米又會吸收鎘，那就不能種大米，可以改種花花草草。

土壤市場不溫不火，固廢市場卻迫不及待地“熱”了，究其原因，與咱們國家近年來越來越嚴重的“垃圾圍城”現象有關。

不少人還記得，前幾年，國內垃圾焚燒的“鄰避現象”非常嚴重，杭州天子嶺、武漢鍋頂山，都遭遇過附近居民的強力反對，給地方政府造成了很大壓力。即便如此，這些地方最后還是頂住壓力，上馬了垃圾焚燒項目。

為什么?因為不上馬不行了，老的垃圾填埋場已經填滿了，再不建新的，垃圾就沒地方放了。

這也是為什么，國內近兩年來要大力禁止“洋垃圾”入境，開展垃圾分類，因為光靠末端新建垃圾焚燒廠只是“治標不治本”，還容易引發鄰避運動。只有源頭減量，才是根本的解決之道。

總體來說，在大氣、水污染治理市場相繼釋放之后，“固廢時代”已經到來了。未來，固廢市場有望進入集中爆發期。

02 監管要求也更嚴了

“固廢時代”來臨，并不意味著大家都能賺到錢。

比如末端治理環節，不管是日薄西山的填埋，還是相對新潮的焚燒，多多少少可能都會受到一定影響，因為——垃圾少了!

新《固廢法》一上來就開門見山地表達了垃圾減量化、資源化的態度。例如：

第三條 國家推行綠色發展方式，促進清潔生產和循環經濟發展。

第四條 固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。

手段上，也規定了很多方面的具體措施，比如：

第六條 國家推行生活垃圾分類制度。

第二十三條 禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第六十八條 生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，避免過度包裝。

所以，基本可以確定的是，未來生活垃圾進入焚燒環節的量將越來越少，一部分在前端就資源化了，一部分分流去了濕垃圾處理廠，垃圾焚燒廠可能面臨“吃不飽”的窘境。

此外，這次《固廢法》修改的一大特點，就是改變了過去粗放的“一勺燴”的方式，把固廢的品類做了進一步細化。

老《固廢法》，無論是生活垃圾、工業垃圾，還是危險廢物，都在同一個章節里規定，顯得比較粗放。而新《固廢法》，則專門設立了4個章節，分別對工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業固體廢物、危險廢物等作出詳細規定，更加細化，更加有針對性。

也就是說，雖然生活垃圾末端焚燒的量減少了，但其他類型垃圾的處置要求增加了，這也將釋放出新的市場，給行業帶來一波利好。

同時，不管是末端還是前端，不管是傳統領域還是新興領域，國家的監管都比以前嚴了。

例如，新《固廢法》第一百零八條第二款規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮污水處理設施產生的污泥和處理處置后的污泥的，造成嚴重后果的，處二百萬元以上五百萬元以下的罰款。

而老的《固廢法》，對于污泥傾倒并沒有專門制定條款，罰款額度最高的，也只是“一百萬元以下”。

此外，新《固廢法》對信息公開、公眾參與等也都做出了更加詳細的規定。比如：

第二十九條 利用、處置固體廢物的單位，應當依法向公眾開放設施、場所，提高公眾環境保護意識和參與程度。

第五十六條 生活垃圾處理單位應當按照國家有關規定，安裝使用監測設備，實時監測污染物的排放情況，將污染排放數據實時公開。

這些規定，都對固廢企業提出了更高的要求，要求企業的處置更加規范，工作更加透明。

總之，“固廢時代”雖然到來了，但對從業者的要求也更高了。行業必須提前做好準備，才能更好地應對挑戰。

(新媒體責編：zfy2019)