這可能將是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)影響深遠(yuǎn)的一部政策。

6月30日，財政部、生態(tài)環(huán)境部兩部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的通知》(財建〔2020〕199號)(下稱《通知》)。《通知》指出，垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補(bǔ)助資金，自2020年7月1日起施行。

專家認(rèn)為，這一政策開啟了通過電價附加補(bǔ)助資金杠桿來防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河，比單一的行政處罰更具威懾力。未來將促使更多的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強(qiáng)化內(nèi)部管理，減少違法排放，加強(qiáng)企業(yè)自律，提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。

01“裝、樹、聯(lián)”后方可納入補(bǔ)貼清單范圍

《通知》要求，垃圾焚燒發(fā)電項目在完成“裝、樹、聯(lián)”后，方可納入補(bǔ)貼清單范圍。

垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后，電網(wǎng)企業(yè)才可以撥付補(bǔ)貼資金。而在結(jié)算時，還要將未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補(bǔ)貼資金予以核減。

而對于今年6月30日前已經(jīng)納入補(bǔ)貼清單、但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項目，電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)先暫停撥付補(bǔ)貼資金，等到發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”，并且向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后，再撥付補(bǔ)貼資金。

也就是說，完成“裝、樹、聯(lián)”，并向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，是獲得可再生能源電價補(bǔ)貼的前提，這將督促尚未完成“裝、樹、聯(lián)”的企業(yè)加快進(jìn)度，已經(jīng)完成“裝、樹、聯(lián)”的企業(yè)及時向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。

02一個月內(nèi)3次違法取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金

《通知》要求，納入補(bǔ)貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目，出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼金額。

圖為《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定

一個自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補(bǔ)貼資金，并暫停撥付補(bǔ)貼資金。

自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的，才可以恢復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項目結(jié)算時，應(yīng)核減暫停撥付期間的補(bǔ)貼資金。

以一個日處理1000噸的生活垃圾焚燒電廠為例，若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形，則意味著除了環(huán)保行政處罰外，最少還要承受300萬的經(jīng)濟(jì)損失，若再算上省級電價補(bǔ)貼，項目經(jīng)濟(jì)損失額將高達(dá)470萬。

這種巨額違法成本是任何企業(yè)都難以承受的，將對企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。

03篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的移出補(bǔ)貼清單

《通知》要求，垃圾焚燒發(fā)電項目篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單。

垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的，自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補(bǔ)貼清單，移出補(bǔ)貼清單期間所發(fā)電量不予補(bǔ)貼。

一旦被移出可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單，3年之內(nèi)就不得再納入補(bǔ)貼清單了，似乎再次被納入補(bǔ)貼清單的幾率也不太高，這對企業(yè)將是非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

04電網(wǎng)、環(huán)保、財政三部門聯(lián)動

此外，《通知》還規(guī)定了一些生態(tài)環(huán)境部門、財政部門，以及電網(wǎng)企業(yè)之間的聯(lián)動措施，以保證《通知》的順利執(zhí)行。

《通知》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將列入補(bǔ)貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項目情況報送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并按季度向其經(jīng)營范圍內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請垃圾焚燒發(fā)電項目行政處罰情況。

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰時，也要將相關(guān)結(jié)果抄送項目接入的電網(wǎng)企業(yè)。

電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定，核減或暫停撥付補(bǔ)貼資金，并與垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行結(jié)算。

同時，生態(tài)環(huán)境部還要按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。

此外，各級財政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

這些措施，保證了電網(wǎng)、環(huán)保、財政三部門之間的協(xié)同配合，以免出現(xiàn)部門之間信息溝通不及時的情況。

結(jié)語

可以預(yù)見，《通知》將對垃圾焚燒行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。

對于那些已經(jīng)建了的垃圾焚燒發(fā)電項目，企業(yè)只有想盡一切辦法規(guī)范自身行為，該做的“裝、樹、聯(lián)”要做，該向社會公開的數(shù)據(jù)要公開，從而避免有可能出現(xiàn)的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

部分運(yùn)營能力差的企業(yè)，可能會將手頭的項目賣給運(yùn)營能力強(qiáng)的企業(yè)，優(yōu)勝劣汰，從而引發(fā)一輪垃圾焚燒發(fā)電項目的并購與重組。

對于那些新的垃圾焚燒發(fā)電項目，企業(yè)投標(biāo)時將變得更謹(jǐn)慎、更理性，實力弱的企業(yè)可能會主動退出競爭。行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高了，垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)運(yùn)營成本也將有所提升。

未來，不排除某些省份，也會將省補(bǔ)補(bǔ)貼(0.1元/kwh)一并納入新政的實施范疇。

有專家建議，在處罰的同時，對于遵紀(jì)守法的企業(yè)，有關(guān)部門也可以考慮給予一定的激勵和支持，如電價補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放、項目建設(shè)適度貼息、金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權(quán)等。

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