業(yè)內(nèi)認為，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，“環(huán)保黨政同責”，法律文件里這些新字眼讓百姓對環(huán)境質(zhì)量改善寄予極高期望。但是，對這些責任落實情況有無考核，誰來督察，是法律政策能否落到實處的重要推手。中央環(huán)保督查制度的建立，是改革現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管機制、推動環(huán)保責任落實的重要舉措。

兩年實現(xiàn)無縫覆蓋中央環(huán)保督察緊盯這些“通病”

日前，伴隨著中央環(huán)保督察組向新疆、西藏反饋督察情況，首輪中央環(huán)保督察工作收官。從2015年12月督察試點在河北展開至今，兩年時間過去，中央環(huán)保督察已經(jīng)實現(xiàn)31省份全覆蓋。

兩年來，督察組在各地查出了哪些環(huán)保問題?各地整改情況如何?下一步工作又將如何開展?一系列問題成為外界關注焦點。

中央環(huán)保督察啟動兩年 31省份全覆蓋

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

2015年12月，中央環(huán)保督察試點在河北展開。時隔5個月，首批8個中央環(huán)保督察組又相繼進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏，開展督察工作。

此后，2016年11月下旬至12月底，第二批7個中央環(huán)保督察組分別對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等省份進行督察。

2017年4月，第三批7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省份。

2017年8月，第四批8個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)開展督察。

目前，中央環(huán)保督察完成全國31個省(區(qū)、市)的全覆蓋，并公布了所有督察情況反饋。

開出約14.3億元“環(huán)保罰單” 問責超1.8萬人

中央環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風暴”的同時，也落實了嚴抓嚴打嚴問責。

來自環(huán)保部的公開消息稱，第一輪督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導干部18448人，問責18199人。

在問責的18199人中，處級以上領導干部875人，科級6386人，其他人員10938人。

此外，據(jù)介紹，第一輪督察共與768名省級及以上領導干部、677名廳級領導干部開展個別談話，對689個省級部門和單位進行走訪問詢，使地方領導普遍受到教育，特別是通過督察問責，一批領導干部受到警醒，環(huán)保壓力得到有效傳導。

督察反饋不留情面，揪出這些“通病”

針對督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，中央環(huán)保督察組在給出的反饋中也直戳痛點，不留情面。

例如，中央第六環(huán)境保護督察組日前向西藏反饋的督察情況中就直接點出，西藏不少干部對建設國家生態(tài)安全屏障的重要性認識還不夠深刻，滿足于自然賦予的良好生態(tài)，認為西藏地域廣、生態(tài)本底好、環(huán)境容量大，即使有點污染或破壞沒什么大不了。

督察組向浙江省反饋的督察情況中指出，浙江省經(jīng)信委和能源局推諉扯皮，導致全省2014年以來仍然違規(guī)新增829臺每小時10蒸噸以下燃煤小鍋爐。

山東省則被批評“一些地方發(fā)展‘路徑依賴’嚴重，在上項目、搞建設時習慣于‘先上車，后補票’，往往要求環(huán)保‘讓讓道’，貫徹落實國家有關決策部署作選擇、搞變通。”

另外，還有一些地方政府在治污過程中出現(xiàn)的弄虛作假行為被督察組點名。

例如，此前天津靜海區(qū)水務局被揭為應付環(huán)境保護督察，編造會議紀要和工作臺賬，影響十分惡劣。

此外，中央環(huán)保督察組對31省份進駐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些典型、共性問題。

據(jù)環(huán)保部此前介紹，督察中發(fā)現(xiàn)的共性問題體現(xiàn)在六方面：一是一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出;二是環(huán)境治理基礎設施建設嚴重滯后;三是一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設;四是水資源過度開發(fā);五是工業(yè)污染問題仍然較為突出;六是農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。

督察推動解決了這些“老大難”問題

兩年來，中央環(huán)保督察也推動解決了諸多環(huán)保“老大難”問題的破解。

據(jù)環(huán)保部介紹，第一輪督察直接推動解決群眾身邊環(huán)境問題8萬余個;同時地方借勢借力，還推動解決了一批多年來想解決而沒有解決的環(huán)保“老大難”問題，納入整改方案的1532項突出環(huán)境問題近半已得到解決。

譬如，新疆卡拉麥里山等自然保護區(qū)環(huán)境問題基本整改到位;內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴大;湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作;云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖、江西鄱陽湖治理進度明顯加快;安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為。

在督察整改方面，啟動督察以來，各省(區(qū)、市)已針對性地出臺或修訂生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、制度標準等240多項。

其中，山東、海南、四川、西藏等地印發(fā)文件，將環(huán)境保護納入干部履職盡責考核評價范疇;31個省份均已出臺環(huán)境保護職責分工文件、環(huán)境保護督察方案以及黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法;26個省份已開展或正在開展省級環(huán)境保護督察。

“一刀切”、“一陣風”?環(huán)保部回應質(zhì)疑

中央環(huán)保督察開展兩年來，取得顯著成效的同時，也引發(fā)了外界對于督察工作的一些擔憂和質(zhì)疑，如督察整改會否出現(xiàn)“一陣風”、企業(yè)停工停產(chǎn)是否“一刀切”等等。

針對上述質(zhì)疑聲，環(huán)保部近期也一一予以回應。

例如，針對督察整改會否出現(xiàn)“一陣風”的問題，在日前環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根就表示，中央環(huán)保督察建立了清單式調(diào)度，地方黨委政府主要領導這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況，地方出臺重要的政策、法規(guī)、制度等長效機制情況，重點問題整改情況等都要上報。

此外，點穴式專項督察、通報、函報、問責、約談等措施，也有效推動地方強化整改的長效性。在信息公開方面，地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監(jiān)督。

“在制度設計上是不達目的絕不松手，絕不能把督察變成一陣風。”劉長根說。

對于企業(yè)停工停產(chǎn)是否“一刀切”問題，劉長根則表示：“針對企業(yè)停工停產(chǎn)情況，我們做過分析，都是依法依規(guī)確確實實需要停的，確確實實需要整改的，都是群眾反映特別強烈且無法整改到位的。”

他同時強調(diào)，“對那些不分青紅皂白就采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便的，我們在督察中就已堅決予以糾正。”

今年或?qū)?ldquo;回頭看” 開展機動式、點穴式專項督察

中央環(huán)保督察下一步的工作如何部署，外界也頗為關注。

根據(jù)劉長根透露，2018年環(huán)保部或?qū)Φ谝惠喍讲煺�改情況進行“回頭看”，緊盯問題，壓實責任，確保不是“一陣風”。

此外，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，環(huán)保部將組織開展機動式、點穴式專項督察，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。

在法規(guī)制度建設方面，環(huán)保部將加強環(huán)境保護督察制度建設，組織研究制定環(huán)境保護督察條例，進一步完善環(huán)境保護督察工作機制，完善中央和省級環(huán)境保護督察體系。

(新媒體責編：wb001)