近年來，隨著我國經濟高速發展，粗放式的經濟增長方式與資源環境約束之間的矛盾也日益突出，人民群眾對環境的焦慮和不滿也越來越突出。

在此背景下，“十三五”規劃明確了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，順應綠色低碳發展國際潮流，把低碳發展作為我國經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放，破解發展難題。

全國碳排放權交易市場將啟

“十二五”期間，國家正式啟動碳排放交易相關工作，選擇北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市作為試點區域。在試點過程中，各地積極探索，不斷創新，取得了一定成績，譬如切實減少二氧化碳排放，為啟動全國碳排放交易打下堅實基礎。

根據國家發展改革委2016年1月發布的《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。政府通過總量控制，向企業發放碳排放權配額，規定企業的二氧化碳排放上限額度，要求企業對其溫室氣體排放實行總量管理和減排，并對超出配額的排放設立罰則。

2017年4月7日，全國政協人口資源環境委員會副主任、中國氣候變化事務特別代表解振華明確表示，今年按照中央關于生態文明體制改革工作的部署，將適時啟動全國統一的碳排放權交易市場。

“我們已經做到了有機構、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報告、核查的體系，建立了交易規則，完善了監管的體系和能力建設，基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩的地方碳排放權交易市場。”解振華如是說。

條件已具備，但短板仍多

雖然前期試點工作為全面開展碳交易市場開辟工作奠定了好的基礎，但依舊存在一些亟待解決的問題：相關基礎比較薄弱;交易體系不夠開放;相關機制缺少協調;會導致一定的不公平性等。而且部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數據報送質量較低。同時，在碳配額分配、碳排放權的定性等方面還存在爭議。此外，法律法規層面還不夠完善。

因此，盡管目前我國具備建設全國碳排放交易市場的條件，仍未達到足以樂觀的程度。漢能控股集團董事局主席李河君曾表示，我國碳排放權交易配套制度建設不夠完善，市場交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。還有分析認為，受經濟運行、配額分配與交易情況、準入條件、市場價格等多種因素影響，碳市場對CCER的需求量，不排除有遠低于預期的可能。

專家：2017年只是個開始

正如北京理工大學能源與環境政策研究中心副教授王科所言，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，價格發現功能、資源配置功能的實現，以及節能減排效果的發揮還有待時日。

自然資源保護協會高級顧問、世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強持有同樣的觀點，他認為，未來需要讓更多企業參與到碳排放交易中，2017年建立全國碳交易市場只是開始，真正完善起來要到2020年以后。之后，如果碳市場覆蓋行業擴展到八大行業之外，并且納入企業的能耗門檻值降低，同時將多種碳金融產品逐漸引入市場，預計全國碳市場交易額可能增加到千億元規模。

對于2017年當前的工作，發改委副主任張勇要求，啟動運行全國碳排放權交易市場，推動出臺相關法律法規及配套政策，建立健全碳排放交易市場管理體制，做好數據核查、能力建設、輿論宣傳等工作，確保全國碳排放權交易市場順利啟動。

(新媒體責編：wb001)