圖為流經(jīng)江西遂川縣的蜀水河，被業(yè)界譽為“江西省最美的河流之一”，經(jīng)過實施“河長制”和引入第三方“河流斷面監(jiān)測”等諸多手段后，河水更加清澈。 周建強攝

說起過去我國水資源的狀況，有這樣一組數(shù)據(jù)：人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，畝均水資源量僅為世界的二分之一，全國600多個城市中，有400多個存在不同程度的缺水問題。人多水少、水資源時空分布不均，使得我國的水生態(tài)問題更加凸顯。

黨的十八大以來，生態(tài)文明理念逐步融入水資源利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領(lǐng)域，水利部門著力強化最嚴(yán)格水資源制度管理，增強水資源水環(huán)境承載能力，加強水土資源保護和修復(fù)，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機制，讓山川巨變，讓流水歡歌，夯實了美麗中國的水利基礎(chǔ)。

節(jié)水先行

水資源管理劃紅線

治水要統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。解決水短缺問題，節(jié)水是根本出路。水利部強化最嚴(yán)格水資源管理紅線約束，將水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解落實。目前31個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強度控制指標(biāo)分解到地級行政區(qū)。近年來，我國以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟中高速增長。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，占全社會用水總量的60%，行業(yè)節(jié)水的重點是抓農(nóng)業(yè)。各地積極行動起來，東北地區(qū)推進節(jié)水增糧，發(fā)展高效節(jié)水灌溉;西北地區(qū)合理控制灌溉規(guī)模，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù);華北地區(qū)壓采地下水，發(fā)展低壓管灌、噴灌和水肥一體化;南方地區(qū)以渠道防滲為主，經(jīng)濟作物種植區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用效率。截至去年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。用水少了，效益高了。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。

過去，人們一度認(rèn)為，“水從門前過，用多少都沒錯”，如今，這樣的認(rèn)識行不通了。2014年7月份開始，水利部選擇河南、寧夏、江西等7省份進行水權(quán)試點，經(jīng)過3年多實踐，探索了不同類型的確權(quán)方式，形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。通過政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機制，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力，促進“要我節(jié)水”變?yōu)?ldquo;我要節(jié)水”，促進水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，由“向政府要水”變?yōu)?ldquo;市場找水”。

政府與市場“兩手發(fā)力”，激發(fā)了節(jié)水的內(nèi)在動力。以寧夏為例，這個人均水資源量不足全國平均水平一半的省份，通過水權(quán)試點，不僅實現(xiàn)了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)用水的雙贏，而且用水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)由0.464提高到0.511。更為重要的是，水權(quán)試點沒有影響發(fā)展，用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現(xiàn)年均7.6%的增長。

河長上任

河湖生態(tài)極大改善

溫暖春日，走進江西省遂川縣營盤圩鄉(xiāng)，山風(fēng)拂面，滿山翠竹綠浪翻滾，村邊小河流水潺潺，清澈見底……營盤圩鄉(xiāng)黨委書記周衛(wèi)華介紹說，省級水生態(tài)建設(shè)試點以來，村容村貌發(fā)生了很大變化。在臨近的東坑村，正在巡河撿拾漂浮垃圾的村黨支部書記郭相海說：“村里實行河長制后，河里漂浮的塑料袋少多了，我很有成就感!”

遂川縣蘊藏著豐富的花崗巖資源，22家石材加工企業(yè)沿河沿路建廠生產(chǎn)，由此造成的乳白色的河水一度被人詬病。2017年，縣里提出“五頭”(源頭、地頭、山頭、岸頭、戶頭)護水新理念，實施全領(lǐng)域生態(tài)建養(yǎng)，安排10個專項整治活動，新增鄉(xiāng)級河長68人，村級河長136人，實現(xiàn)了河長制全覆蓋。

為確保一河清流，遂川縣加強水質(zhì)監(jiān)測，在縣界及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界處，選取出既能反映水質(zhì)狀況、又能有效預(yù)警作用的監(jiān)測斷面，設(shè)立30處水質(zhì)監(jiān)測點，建立了水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機制，每月對各界河斷面水質(zhì)進行監(jiān)測、通報，還在縣城飲用水源上游及重點涉水企業(yè)安裝自動監(jiān)測裝置，對水質(zhì)進行24小時不間斷監(jiān)測，讓污染物無處遁形。

“目前，全國有25個省份已經(jīng)建立了河長制，其余省份將在今年6月底前全面建立河長制。全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長已有32萬名。各級河長帶頭巡河履責(zé)，開展專項行動，整治突出問題，健全管理機制，取得了明顯成效。”水利部河長辦主任祖雷鳴說，很多河流從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不好”到“管得好”，實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

通過采取河道連通、清淤、生態(tài)護岸建設(shè)等措施，全國改善了362條(個)河流(湖泊或水庫)的連通性，補充生態(tài)水量近6.9億立方米，新增生態(tài)護岸長度585公里，增加水面面積180平方公里，新增或改善濕地面積186平方公里。針對一些地方出現(xiàn)的河湖萎縮、連通不暢、生態(tài)功能退化等問題，水利部指導(dǎo)地方加強河湖綜合整治和修復(fù)。以京津冀“六河五湖”、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點，加強長江經(jīng)濟帶水生態(tài)空間管控，一些河湖水系重現(xiàn)綠色生機。

流域治理

水土保持成效顯著

層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥，累累碩果豐收在望……昔日的荒山旱塬變成了高產(chǎn)田、生態(tài)溝和風(fēng)景區(qū)，山鄉(xiāng)間處處萌動著勃勃生機。甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中的地區(qū)之一，全市水土流失面積占總土地面積的67.78%。嚴(yán)重的水土流失造成土地退化，干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過大力開展水土流失綜合治理，天水市走出了一條綜合防治水土流失、促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

天水市水保局局長辛國海介紹，天水市開展了以小流域為單元、梯田建設(shè)為突破口、重點項目為依托、溝道工程為補充的水土流失綜合治理工作。從2009年到2016年，全市共開展了74個重點水土保持項目建設(shè)，累計完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里，新修水平梯田2.12萬公頃，極大地促進了小流域綜合治理的健康發(fā)展。

在國家水土保持重點工程的帶動下，近年來全國共實施水土流失綜合治理31.6萬平方公里，改造坡耕地3000萬畝，新建生態(tài)清潔小流域2000多條，取得了明顯的生態(tài)效益，林草覆蓋率增加10%至30%以上。與此同時，特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產(chǎn)果品約40億公斤。許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為“望得見山、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村。

水利部水土保持司有關(guān)負責(zé)人說，如今我國已基本建成覆蓋主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在35個重點防治區(qū)和1個生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測，完成近63萬平方公里監(jiān)測范圍的土地利用、植被覆蓋、水土流失狀況及生產(chǎn)建設(shè)活動擾動狀況的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展了69條典型小流域和92個典型監(jiān)測點的水土流失定位觀測工作。

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