環(huán)保督察作為解決現(xiàn)階段解決突出環(huán)境問題的一項重要制度創(chuàng)新，正在成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。一方面大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識，使得以往忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況得到明顯改變;另一方面也切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。但環(huán)境治理是一項長期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下生態(tài)環(huán)境問題也呈現(xiàn)“頑固性”的特點。從中央環(huán)境保護督察“回頭看”的結(jié)果顯示，部分地區(qū)環(huán)境污染防治問題出現(xiàn)不降反升的“反彈”現(xiàn)象，仍然還有一批整改不力的典型案件，同時在環(huán)保整改中存在著“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題。由此可見，當(dāng)前加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)文明仍然任重而道遠，環(huán)保督察制度仍需不斷完善。

完善環(huán)保督察制度要加強省級督察體系建設(shè)。環(huán)保督察體系應(yīng)該涵蓋中央、省級兩級督察體系，形成國家督省、省督市縣的分級督察機制，從而實現(xiàn)環(huán)保督察范圍的全覆蓋，進而形成更為長效的工作機制。目前我國中央督察的體制機制已經(jīng)基本健全，而如何建立完善省級環(huán)境保護督察的緊迫性日益凸顯。省級環(huán)保督察的重點設(shè)定上要集中在“督政”上，即聚焦在突出生態(tài)環(huán)境問題背后的省以下各級黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任的落實、黨委政府及有關(guān)部門的履職情況上，防止出現(xiàn)用省級環(huán)保督察替代日常執(zhí)法監(jiān)管問題的發(fā)生，從而影響環(huán)保監(jiān)管工作的可持續(xù)性。

完善環(huán)保督察制度要加強制度化建設(shè)。作為迄今為止針對環(huán)保所進行的規(guī)格最高、最具影響力的督察，中央環(huán)保督察的直接依據(jù)是由中辦、國辦印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案(試行)》。此方案從性質(zhì)上看，只屬于黨內(nèi)規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件，這在一定程度上影響了環(huán)保督察的權(quán)威性，因此迫切需要制定更高層級的環(huán)保督察專門立法。這樣一來既可以對環(huán)保督察細(xì)節(jié)進行細(xì)化從而完善環(huán)境保護督察工作機制，又能夠?qū)⒁延械某墒旖?jīng)驗以立法形式固定下來，最大限度地減少人為因素的影響，從而使問題得到有效解決。在制度化建設(shè)過程中要充分考慮與原有法律的協(xié)調(diào)性的問題，如“制度化”“常態(tài)化”是當(dāng)前中央環(huán)保督察最重要的特征，但這也造成在實踐中和一些政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核出現(xiàn)部分重復(fù)的問題，因此在“常態(tài)化”的環(huán)保督察問責(zé)與作為法律制度的“環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制”之間充分考慮并進行有效的協(xié)調(diào)。

完善環(huán)保督察制度要延長督察環(huán)節(jié)。目前中央環(huán)保督察制度包括督察準(zhǔn)備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實、立卷歸檔7個環(huán)節(jié)。但是要看到督察進駐結(jié)束后，督察工作并沒有結(jié)束，要加強對督查結(jié)果的使用。一方面要將中央環(huán)保督察作為干部績效考核和選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對于整改過程中發(fā)現(xiàn)的推進不力、表面整改、假裝整改等問題要進行責(zé)任追究。這一環(huán)節(jié)關(guān)系著督察的震懾力、督察壓力是否能夠被有效傳導(dǎo)，進而影響著整個督察效果。在問責(zé)依據(jù)上要加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào);在追責(zé)事由的判斷上可以采用量化問責(zé)考核的主要指標(biāo);在問責(zé)程序上建立涵蓋問責(zé)事實的確立、問責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)的具體流程、問責(zé)結(jié)果的復(fù)核與救濟等內(nèi)容的完整的問責(zé)程序規(guī)則等。

完善環(huán)保督察制度要提高督察主體的督察能力。環(huán)保督察制度設(shè)立的初衷是通過“督政”的方式改變過去環(huán)保部門唱獨角戲的治理難題，但從目前的督察主體構(gòu)成上看還主要是環(huán)保部門參加，工作、問責(zé)也均由環(huán)保部門來承擔(dān)，這樣一來“環(huán)保督察”就變成了“督環(huán)保”的局面，從而違背了最初設(shè)立制度的初衷。因此督察主體要體現(xiàn)出多部門、多領(lǐng)域的綜合性的特點，從而形成由“環(huán)保部+更多部門參與”的工作機制，這樣既能夠?qū)�口按職能督察下一級的履職盡責(zé)情況，又能夠讓環(huán)保督察更專業(yè)、效果更明顯。同時要賦予“環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在組織權(quán)威、職權(quán)范圍、運行機制等方面更高的組織權(quán)威性和資源動員能力。

總之，環(huán)保督察制度是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，標(biāo)志著我國環(huán)保督察制度實現(xiàn)了從環(huán)保監(jiān)察到環(huán)保督察、從“督企”到“督政”的重大改變，也使得我國的環(huán)保事業(yè)從地方保護主義的圍困中解放出來。伴隨著環(huán)保督察制度的不斷完善，綠色發(fā)展必將更為深入人心，而我國生態(tài)文明之路也必將越走越寬。

(新媒體責(zé)編：wb001)