國務院辦公廳近日印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，部署開展“無廢城市”建設試點工作。預計兩年內在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。根據《方案》，“無廢城市”建設將持續推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環境影響降至最低。

有機構預測，“無廢城市”建設的背后其實與數萬億市場空間掛鉤，其收獲的社會價值和生態效益會得到充分體現。

說起“無廢城市”，對于很多人來說是一個陌生的事物。事實上，這是生態環境部力推的城市試點。2018年2月，全國環境保護工作會議上，生態環境保護部部長李干杰首次表示，將加快建設“無廢城市”。2018年6月16日印發的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。“無廢城市”建設試點工作已列為中共中央深改委工作要點。

經濟日報-中國經濟網記者了解到，這也是繼國家環保模范城市、生態城市等之后，“無廢城市”建設開始提上日程。

“無廢城市”建設：一種先進的城市管理理念

值得注意的是，“無廢城市”并不代表城市不產生廢棄物，而是能夠完全妥善處置廢棄物。無論是生活垃圾也好，餐廚垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工業垃圾、醫療垃圾、電子垃圾，無害化、減量化、資源化真正實現“無廢”。

李干杰表示，“無廢”是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

根據《方案》，“無廢城市”試點將從城市整體層面進行固體廢物綜合管理改革，探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機制，加快構建固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制。

據經濟日報-中國經濟網記者了解，目前，中國是世界上固體廢物產生量最大的國家之一，全國每年新增固體廢物100多億噸，部分地區垃圾圍城現象非常突出，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。

黨的十八大以來，我國相當重視固體廢物處理，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態環境質量，增強民生福祉。業內人士認為，建立“無廢城市”，對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。貫穿產業鏈上下游，接駁綠色供應鏈，強調城市發展理念的轉變，由試點城市開始探索一條適合有效路徑，成為題中之意。

“無廢城市”建設：數萬億元的環保市場

“無廢城市”的首倡者、中國工程院院士杜祥琬表示，推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，將直接產生環境效益、經濟效益和社會效益。

目前，我國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。而我國城市垃圾產量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸，固廢市場成僅次于水務的第二大環保產業。權威預計，我國固廢市場規模將從占環保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。

據此測算，“十三五”期間固廢處理行業投資規模有望超過3.5萬億元。

“無廢城市”建設：蓄勢待發

盡管我國是全球首個提出“無廢城市”建設概念的國家，實際上，國際上早已有類似模式的城市建設經驗可以借鑒。近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。如，日本提出建設循環型社會，通過促進生產、物流、消費以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環，將自然資源消耗和環境負擔降到最低程度。

其實在“無廢”方面，我國很多城市和行業已經做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重慶市15家企業聯手建立重慶首個固廢產業聯盟，為重慶申報打造“無廢城市”試點城市提供重要技術支撐。

黨的十八大以來，相關部門分別組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點。如國家發改委牽頭開展的循環經濟示范城市(縣)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設;工業和信息化部組織開展的工業固體廢物綜合利用基地建設;農業農村部開展的畜禽糞污資源化利用等;住房城鄉建設部實施的城市生活垃圾強制分類、建筑垃圾治理試點;商務部開展了再生資源回收體系建設試點。

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心副主任臧文超表示，這些試點對于推動各類固體廢物減量化、資源化和無害化發揮了重要作用。總體而言，這些單項試點為開展綜合性的“無廢城市”建設試點奠定了很好的基礎。

“‘無廢城市’建設是個系統工程，試點城市篩選，首先會考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效;其次會綜合考慮東中西不同地域、不同發展水平及產業特點，與京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區等國家戰略規劃相結合。”生態環境部固體廢物與化學品司固體處處長溫雪峰表示。

“從試點內容上看，‘無廢城市’建設試點更強調在補齊短板的前提下，協同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超表示。

怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產生，增加固體廢物資源化利用，還需要政府、企業、公眾多方的努力

“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。對于消費者來講，流通領域和生活領域的減量化需要時間和過程，開展‘無廢城市’建設，也是倒逼人們轉變生活方式的一種促進。”臧文超說。

李干杰日前強調，“‘無廢城市’建設是一個長期的探索過程，需要試點先行，先易后難，分步推進。”

(新媒體責編：wb001)