1月17日，中國民用航空局例行新聞發布會舉行

1月17日，在中國民用航空局召開的例行新聞發布會上，中國民用航空局運輸司司長劉鋒介紹近期通過的《民航旅客國內運輸服務管理規定(征求意見稿)》。

劉鋒表示，原規定于1996年頒布，此次修訂遵循簡政放權，發揮市場機制決定作用;依法行政，維護消費者合法權益;適應民航運輸新發展;提高對旅客真情服務水平的原則。

修訂版更改了規章名稱，將《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》調整為《民航旅客國內運輸服務管理規定》，凸顯對民航國內運輸服務加強監管的修訂初衷，明確消費者權益保護的監管重點：

一是新增了承運人在旅客購票時、購票后，對運輸服務信息的告知義務，充分保護旅客的知情權及其他的合法權益。針對當前互聯網機票銷售中出現的默認搭售等行為明確予以禁止，維護旅客的知情權和自主選擇權。

二是新增了超售時的消費者權益保護規定，明確超售處置原則，告知解釋義務，補償和退票原則，服務保障措施等等，確保最大程度保護消費者的合法權益。

三是新增承運人服務承諾和服務報告的內容，便于消費者獲取承運人的服務質量信息，也便于政府監管部門掌握承運人管理事故差錯、超售、殘疾人旅客運輸等服務質量信息。規范了客調變更和退票規則，根據運輸實踐對客票退改簽規則予以了規范，統一規定了不同情形下的變更和退票的辦理要求，更好的保護旅客的合法權益。

四是保障規章的可操作性和監管力度。為了使市場主體守法有預期，監管部門執法有依據，增加了監督管理和法律責任兩章，對行業管理部門監督檢查權，市場主體違規的處罰進行了明確規定，以確保新規章的可操作性和執行力度。目前規章的修訂稿正在向全社會征求意見。

值得注意的是，《民航旅客國內運輸服務管理規定》征求意見稿當中，明確提出了禁止默認搭售，也對默認搭售行為做出處罰的規定，對此，劉鋒表示，近年來，隨著互聯網機票銷售普及，互聯網機票銷售也出現一些亂象，默認搭售就是其中之一。

“所謂默認搭售，就是旅客通過互聯網機票銷售平臺購買機票時，平臺的機票預定頁面已經將貴賓休息室、保險等附加服務設置為默認選項，很容易造成違背旅客主觀意愿誤買。默認搭售方式實際上侵犯了旅客的知情權和自主選擇權。這兩年民航局接到類似問題的投訴明顯增多。”劉鋒指出。

他表示，為了規范互聯網機票銷售，民航局于2017年8月發布了有關通知，要求禁止以默認選項的方式“搭售”機票以外的服務產品。這次《民航旅客國內運輸服務管理規定(征求意見稿)》，將這個要求上升到了規章層面，并增加了相應的法律責任。“如果規章最終發布，民航局行政機關將加大監督檢查力度，對于發現違反規章的行為實施行政處罰。”

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