全國政協第十三屆一次會議正在北京舉行。全國政協委員、東航集團董事長、黨組書記在會上圍繞北京新機場建設、民航空防安全立法、加快航空航天立法提出三項提案。

北京新機場將于2019年投入運營，與首都機場形成“一市兩場”的雙樞紐運營格局。預計到2025年，北京新機場旅客吞吐量達7200萬人次，到2040年吞吐量將超過1億人次。在<關于加強北京新機場樞紐建設的提案>中，劉紹勇提出，建設運營好北京新機場，有利于推進“千年大計、國家大事”的雄安新區建設，以機場群帶動城市群，推動京津冀協同發展;有利于在京津冀地區構建起結構更合理、覆蓋更廣泛、服務更全面、中轉更便捷的航線網絡，牽引提升中國民航整體樞紐網絡建設水平;有利于推動民航發展質量變革、效率變革、動力變革，破解民航發展不平衡不充分的問題，加快民航強國建設。劉紹勇分析，新機場建設后，對于東航等主基地航空公司，都會經過很長一個階段的市場培育期，經營壓力會比較大。同時面對“一市兩場”的格局，需要加強航空公司之間的航線網絡、整體運營的協調，形成更加有序的競爭環境、發展環境。為此，提案建議：優先開發通往主要發達國家和發達城市航線;優化國內商務干線，加強國內航空樞紐城市之間的互補聯動;突出主基地航空公司主力軍作用，鼓勵投放更多運力。統籌航權、航線、時刻、空域資源，引導首都機場和北京新機場協同運作，優勢互補，在國際航權、時刻等資源分配上向北京新機場傾斜。加快建設新機場到北京市區和雄安新區的地面集疏運體系，發揮綜合交通體系聯運優勢，吸引旅客從北京新機場出行。

《關于完善民航空防安全立法/防范體系的提案》中指出，民航空防安全事關國家利益、人民生命財產安全，是國家安全的重要組成部分。民航空防安全涉及多方主體，國家行政機構承擔著規范與監督國家與各地空防安全工作的職責。新形勢下，各類風險威脅層出不窮，民航空防工作面臨著巨大挑戰。提案分析，我國目前尚無專門的航空安保法律，對于航空安保的法律條文散見于《刑法》《治安管理處罰法》《民用航空法》以及相關行政法規、規章和司法解釋中。有關法律法規中沒有明確空警、安全員身份定義及職責，存在法制體系不健全、管理機制不順暢、內外標準不統一、情報信息不完善等問題。為此，劉紹勇等委員提出建議：在新時代“民航強國”的道路上，建議完善航空安保法律體系，理順中外空防安全對接機制，把國際公約中的相關要求及時轉化為國內法，嚴格貫徹實施我國與相關國家已經達成的空警諒解備忘錄。加強入境外航空防安全立法，從法律層面健全對境外航空公司的安全風險管控。建立空中安保信息化管控平臺，充分利用大數據等高科技手段，確保新時代民航空防安全。

新中國成立以來，我國航空航天事業取得了舉世矚目的成就，黨的十八大以來，多項重大科技成果相繼問世。民航業服務國家戰略，成為“國家發展的一個新動力源”，是位列美國之后的全球第二大航空運輸系統，中國已成為航空航天大國。由于規范航空航天活動的立法供給明顯不足，嚴重制約我國航空航天事業的發展。和發達國家相比航空航天經濟體量較小，資源利用率不高，管理協調不夠、協調成本過高。在<關于“加快航空航天立法，助推中華民族空天強國夢實現”的提案>中，劉紹勇分析，航空航天活動均涉及國防軍事建設、經濟社會建設、空域使用等共同要素，存在統一立法的條件。加快航空航天立法，將更好掌握戰略主動權，維護我國領土領海領空主權和國防安全，推進軍民融合發展。為此，提案建議：制定統一的航空航天法律，合理配置資源，協調空域和空間資源的使用。成立統一的航空航天資源管理機構，統籌負責相關資源管理。明確空域的劃分原則，規定國家領空、防空識別區等涉及國家主權和安全的重大事項，合理配置空域資源，提高利用效率。統一規范管理原則、責任和質量要求，明確監管體系，為航空航天產品的國際化提供法律支撐，促進產業升級。立足國家利益，積極參與國際公約的制定，為國際航空航天立法貢獻中國智慧，提供中國模式和借鑒體例。

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