圖：漠河機(jī)場(chǎng)

中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展成為目前我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)。近期民航局先后在在甘肅、河北調(diào)研中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況。

近日，民航局局長(zhǎng)馮正霖就中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況率調(diào)研組赴甘肅省調(diào)研，實(shí)地考察慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行情況，參加中小機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)管理座談會(huì)，聽(tīng)取甘肅省政府、民航西北地區(qū)各單位有關(guān)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)建議。

馮正霖在座談會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處在由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。大眾化的航空市場(chǎng)是民航強(qiáng)國(guó)的八個(gè)基本特征之一，中小機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，也是推動(dòng)大眾化航空市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

5月3日，民航局副局長(zhǎng)李健率調(diào)研組一行赴河北省張家口機(jī)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解民航中小機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行保障能力情況。

近年來(lái)，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐步增多，旅客吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到184個(gè);規(guī)模逐步增大，中小機(jī)場(chǎng)的總旅客吞吐量由5年前的8254萬(wàn)人次增加到去年底的11864萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.5%;能力逐步增強(qiáng)，大量先進(jìn)設(shè)施設(shè)備投入使用，有效提升了中小機(jī)場(chǎng)保障能力。

但與此同時(shí)，中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展仍面臨安全基礎(chǔ)不牢固、空管保障能力不足、運(yùn)營(yíng)困難、監(jiān)管資源緊缺等問(wèn)題和短板。對(duì)此，民航局黨組將中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題作為2018年調(diào)研的重點(diǎn)課題之一，以期通過(guò)深入調(diào)查研究，下大力氣解決中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題。

中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃布局、數(shù)量質(zhì)量和功能設(shè)置一直備受社會(huì)關(guān)注。馮正霖表示，按照航空發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的規(guī)律，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)的總量仍舊偏少，應(yīng)進(jìn)一步完善中小機(jī)場(chǎng)布局;機(jī)場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)適度超前，但也要杜絕一味求大，應(yīng)在機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期社會(huì)效益和近期經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡點(diǎn)。

未來(lái)，我國(guó)的中小機(jī)場(chǎng)尤其是中西部地區(qū)的中小機(jī)場(chǎng)仍將加快建設(shè)。根據(jù)去年民航局發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》， 在新建續(xù)建的機(jī)場(chǎng)中，“十三五”期間，將新建成都新機(jī)場(chǎng)、平?jīng)觥⑾嫖鳌⑿吓_(tái)等44個(gè)項(xiàng)目，續(xù)建北京新機(jī)場(chǎng)、承德、臨汾等機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目30個(gè)。

第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些新建、續(xù)建的項(xiàng)目中，東部地區(qū)僅有北京新機(jī)場(chǎng)、嘉興等為數(shù)不多的幾個(gè)，絕大部分新建、續(xù)建機(jī)場(chǎng)位于中西部，且主要是三四線城市，以中小機(jī)場(chǎng)為主。

民航資深專(zhuān)家李曉津教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前中西部、東北尤其是西南、西北等地的中小支線機(jī)場(chǎng)、通勤機(jī)場(chǎng)仍有比較大的建設(shè)發(fā)展空間。這些地方的地面交通不發(fā)達(dá)，中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)一方面可以讓當(dāng)?shù)氐慕煌ㄔ黾颖憷�，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全等都具有重要的意義。

以黑龍江漠河機(jī)場(chǎng)為例，李曉津說(shuō)，漠河是我國(guó)唯一可以看到極光的地方，旅游特色明顯，但以前沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。漠河處于極寒地區(qū)，修快速鐵路的要求特別高，而且一年旅游旺季就兩三個(gè)月，修快速鐵路也不劃算。但是修一個(gè)中小型的機(jī)場(chǎng)，造價(jià)不高，但作用很大。自從漠河機(jī)場(chǎng)開(kāi)通后，吸引了大量游客前去，當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

當(dāng)然，李曉津也提醒，這些中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都應(yīng)當(dāng)適中，不能過(guò)度，要防止貪大求全、求洋造成浪費(fèi)等現(xiàn)象。

從中小機(jī)場(chǎng)的效益來(lái)看，很多小機(jī)場(chǎng)一般只有幾十萬(wàn)的年客流量，且大多處于虧損狀態(tài)，需靠地方政府財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)。不過(guò)，業(yè)界人士指出，修建機(jī)場(chǎng)不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。尤其是這些中小機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬(wàn)億計(jì)。這一虧損是個(gè)小數(shù)字，小虧損卻帶來(lái)了大貢獻(xiàn)。

馮正霖說(shuō)，要加大對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的政策扶持力度，做到分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)航空公司加大支線運(yùn)力投放、加密支線航班頻次;完善航班時(shí)刻分配辦法，為構(gòu)建干支銜接的航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利條件。

另一方面，安全是中小機(jī)場(chǎng)的重中之重。馮正霖表示，要始終堅(jiān)守安全底線，進(jìn)一步筑牢中小機(jī)場(chǎng)的安全基礎(chǔ)。

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