國家發展和改革委員會、中國民用航空局近日印發《關于促進通用機場有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)提出，科學有序推進通用機場規劃建設，促進通用航空業持續健康發展，推動通用航空“熱起來、飛起來”。

通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。2016年，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》提出，到2020年，建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元。

“2016年的《指導意見》印發后，從中央到地方形成了加快促進通用航空發展的共識，部分領域已經‘熱起來’，部分地區形成了比較好的模式，對經濟社會發展發揮了一定的帶動作用。”民航科學技術研究院航空運輸所通用航空室主任張兵表示，通用機場作為重要的公共基礎設施，是通用航空業的發展基礎、低空經濟發展的重要平臺。近年來，我國通用機場建設速度加快，但在此過程中，也出現了一些盲目性，如有的地區對通用機場的功能定位、布局原則等認識不夠清晰，有的地區發展模式和路徑雷同等。

張兵認為，推動通用航空“熱起來、飛起來”，核心是構筑有利于發展的制度環境，降低用戶使用成本，發揮好地方政府產業發展主體作用，促進科學有序健康發展。

促進通用機場有序發展，科學編制通用機場布局規劃是前提。《意見》明確，通用機場布局規劃應堅持以市場需求為導向，合理確定通用機場功能定位，突出發展重點，注重與地方優勢資源創新融合，發揮通用機場的輻射和帶動作用，打造適應區域經濟社會發展需要的通用航空網絡。

《意見》提出，強化通用航空與旅游、體育等新消費融合，在世界自然文化遺產、國家級旅游度假區、4A級及以上景區、國家體育產業示范基地等布局通用機場，發展以大眾消費為核心的通用航空旅游和航空體育產品。

張兵表示，我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，人們對通用航空多樣化需求日益增強。目前，我國通用航空產業發展態勢向好，航空旅游、航空運動、航空醫療救援等發展加速，私人娛樂市場需求潛力大，無人機等驅動產業生態變革，是世界無人機發展引領者，但整體來看，我國通用航空業還處于初級階段，對經濟社會的帶動作用還不是特別顯著。未來，隨著產業鏈的相對完善，在規模逐漸壯大、結構不斷優化的過程中，通用航空業將實現突破性的發展。

《意見》強調，要遵循通用航空發展規律，結合自身發展實際和通用機場功能定位，加強與全國民用運輸機場布局規劃銜接，按照安全、經濟、實用、綠色的原則，突出重點、量力而行，分類分級規劃布局通用機場，切忌簡單套用運輸機場建設標準和運營模式，避免過度超前，防止盲目發展、重復建設。

“通用機場建設過程中，應該以需求為導向，避免盲目性，要更加符合市場的需求，符合產業發展的目標。”張兵說，《意見》充分體現出融合發展的觀念，突出了通用與運輸融合、軍民融合、通用航空與其他產業融合，構建了通用機場升級為運輸機場之間的發展通道，有利于推動建設國家綜合機場體系，延伸了通用機場的生命周期。

創新投融資模式，鼓勵和吸引社會資本投資建設通用機場，是《意見》的一大亮點。《意見》指出，鼓勵政策性、開發性金融機構對通用機場建設提供多樣化的金融服務和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業融資成本。支持地方通過設立發展基金等方式，為通用機場建設提供建設資金和貼息補助。鼓勵地方政府采取特許經營、政府購買服務等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務風險。

張兵表示，通用航空業業態多元、產業疊加、輻射廣泛，具有很強的社會性，《意見》進一步突出政府引導、社會主導，將“積極吸引社會資本”從原則性政策落實到了通用機場投資和建設的相關方面，將更好地激發社會資本參與的積極性。

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