隨著國家逐步開放低空領(lǐng)域、國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及通航良好的經(jīng)濟(jì)帶動作用，激發(fā)了政府、企業(yè)發(fā)展通航的熱情，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展前景良好。

通用航空產(chǎn)業(yè)園是利用國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)資源和引進(jìn)國外技術(shù)，以規(guī)劃的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，包括總部基地、通航商旅飛行、通航FBO運(yùn)營、MRO運(yùn)營、飛行培訓(xùn)、飛行器展示中心、航空物流、航空展覽、航空救援等項(xiàng)目和飛行器組裝、改裝等業(yè)務(wù)，建設(shè)集原材料供應(yīng)、零部件制造、整機(jī)組裝、機(jī)場運(yùn)營、飛行培訓(xùn)等于一身的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

我國通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了緩慢、快速和平穩(wěn)發(fā)展三個階段。2003年6月我國開建第一個通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)---山東大高通用航空城。2008年2月29日召開的“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地授牌大會”上，國家發(fā)改委一次性批準(zhǔn)了成都、哈爾濱、安順、沈陽4個民用航空產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)發(fā)展民用航空航航天等產(chǎn)業(yè)的北京、上海、天津、深圳、西安、湖南長潭區(qū)6個綜合性國家該技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2011年之后，通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量快速增長，在這之前已建的園區(qū)只有21個，之后僅僅兩年多的時間有95個城市新建或計(jì)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來由地方政府主導(dǎo)的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾，中國的通用航空顯現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是如火如荼，在116個園區(qū)中，息披露有規(guī)劃建設(shè)占地面積的園區(qū)共計(jì)73個，占園區(qū)總數(shù)的62.9%，規(guī)劃總占地面積664.06平方公里(99.61萬畝)。

那么什么樣的發(fā)展路徑才是真正能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展，進(jìn)而帶動整個通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路徑，是我們必須面對和深入思考的。通過研究國外成熟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展模式，結(jié)合我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體國情，筆者認(rèn)為通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展應(yīng)該圍繞如下五個路徑進(jìn)行：

1.通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑一------從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)

與傳統(tǒng)概念下形成的產(chǎn)業(yè)集群不同，通用航空產(chǎn)業(yè)園本身就是依靠政府的外力介入，組織建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間。通航產(chǎn)業(yè)園能否順利發(fā)展，不僅取決于政府層面的扶持和引導(dǎo)，還取決于市場的發(fā)展規(guī)律，從而形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和外在發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展可以劃分為規(guī)劃階段、批復(fù)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段這四個階段。前三個階段主要是政府通過資金扶持和政策攻擊，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)有了開園運(yùn)營的基本條件，快速完成了通航產(chǎn)業(yè)的集中，為后繼的運(yùn)營發(fā)展創(chuàng)造了基本條件。那么，到了運(yùn)營階段需要從政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)模式。

所謂通用航空產(chǎn)業(yè)園市場主導(dǎo)模式指，以通用航空產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營企業(yè)為市場主體，按照通用航空產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營規(guī)律，由運(yùn)營企業(yè)獨(dú)立自主地負(fù)責(zé)園區(qū)的日常經(jīng)營管理工作，承擔(dān)園區(qū)的公共服務(wù)和促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的職能。在這種模式下，入園運(yùn)營企業(yè)方既負(fù)責(zé)自身資產(chǎn)的增值保值責(zé)任，自負(fù)盈虧地維持園區(qū)的正常運(yùn)作，保障園區(qū)按照既定的發(fā)展目標(biāo)逐步推進(jìn)，又要履行好通航產(chǎn)業(yè)園帶動地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。

市場主導(dǎo)這種體制弱化了政府的直接干預(yù)，將政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)企業(yè)、運(yùn)營方納入一個協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制當(dāng)中，園區(qū)的運(yùn)營活動由上述主題協(xié)商解決，減少了政府的國度干預(yù)，突出了協(xié)調(diào)性和靈活性，既有利于通航產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，又能夠發(fā)揮政府、行業(yè)、協(xié)會等多方溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的作用，為園區(qū)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑二--------構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條

完善而富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴_保通用航空產(chǎn)業(yè)園提供高效率、高水平通用航空各類服務(wù)的基本條件，對于通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展至關(guān)重要。首先完善的產(chǎn)業(yè)鏈條可以為通用航空產(chǎn)業(yè)園集聚更多的企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的整體實(shí)力;其次完善的產(chǎn)業(yè)鏈條可以完善通用航空產(chǎn)業(yè)園企業(yè)類型，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化奠定基礎(chǔ);再次完善的產(chǎn)業(yè)鏈條有助于通用航空產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)深化分工，提供企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平;最后完善的產(chǎn)業(yè)鏈條有助于企業(yè)降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。目前國內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園可以分為種類型，新建型通用航空產(chǎn)業(yè)園和改建型通用航空產(chǎn)業(yè)園。對于這兩種類型而言，其產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)建也需要有針對性地采用不同模式。

對于新建型通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，可以根據(jù)園區(qū)的空間結(jié)構(gòu)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的完善。如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間充足，能夠容納的企業(yè)數(shù)量龐大，就可以打造全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，形成以產(chǎn)業(yè)園為空間平臺的綜合性全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式;如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間有限，無法容納太多的企業(yè)入駐，難以形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式。這種情況下，可以通過與相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園區(qū)所在地區(qū)的各類通航企業(yè)的交流、寫作，形成組合型的通航產(chǎn)業(yè)鏈;如果產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊沒有可以協(xié)作的產(chǎn)業(yè)園或通航企業(yè)，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣就需要依靠園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。

對于改建型通用航空產(chǎn)業(yè)園而言，可以采用三種方式來完善其產(chǎn)業(yè)鏈條：一，以原有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)完善產(chǎn)業(yè)鏈條;二，以原有通用航空產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)完善產(chǎn)業(yè)鏈條;三，通過政策設(shè)計(jì)，通過招商引資，選擇、鼓勵、扶持形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑三--------扶持重點(diǎn)業(yè)態(tài)

業(yè)態(tài)一詞來源于日本，是典型的日語漢字詞匯，大約出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代。業(yè)態(tài)最早是應(yīng)用于對零售業(yè)態(tài)的描述，零售店向確定的顧客群提供確定的商品和服務(wù)的具體形態(tài)，是零售活動的具體形式。本書對于通用航空產(chǎn)業(yè)園的業(yè)態(tài)做出如下定義：通用航空產(chǎn)業(yè)園業(yè)態(tài)指通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系狀態(tài)和園區(qū)內(nèi)通用航空企業(yè)進(jìn)行通用航空產(chǎn)品研發(fā)、通用航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、通用航空產(chǎn)業(yè)管理、通用航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)的不同內(nèi)容和形態(tài)。所謂通用航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)業(yè)態(tài)是指入園企業(yè)、機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集合體中，那些對園區(qū)發(fā)展具有支撐作用，具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的優(yōu)勢業(yè)態(tài)。

扶持重點(diǎn)業(yè)態(tài)是通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要路徑之一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，扶持通用航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)業(yè)態(tài)可以快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為通用航空產(chǎn)業(yè)效率的提升奠定基礎(chǔ);其次，扶持通用航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)業(yè)態(tài)可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動園區(qū)的整個提發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級;再次，扶持通用航空產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)業(yè)態(tài)可以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體運(yùn)營效率。

參照企業(yè)產(chǎn)業(yè)、結(jié)合我國通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)業(yè)態(tài)的扶持可以從如下幾個方面開展：一，通過政策傾斜扶持重點(diǎn)業(yè)態(tài)。這種類型的政策不能完全具有普遍性，因?yàn)閳@區(qū)的資源有限，如果園區(qū)資源經(jīng)過政策惠及了所有企業(yè)和業(yè)態(tài)，政策的效果就會降低。因此，政策的傾斜應(yīng)針對重點(diǎn)業(yè)態(tài);二，通過特定空間聚合重點(diǎn)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)業(yè)態(tài)往往是由不同的產(chǎn)業(yè)或同類型企業(yè)聚集而成的一種表現(xiàn)形式，應(yīng)該具有相對獨(dú)立的空間，這樣既有利于管理也有利于重點(diǎn)業(yè)態(tài)內(nèi)部之間的交流寫作，從而加快重點(diǎn)業(yè)態(tài)的成長步伐;三，園區(qū)通過打造各類平臺，為重點(diǎn)業(yè)態(tài)引入需求。園區(qū)通過打造各類平臺，組織園區(qū)所在地的政府、各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等需求方進(jìn)入園區(qū)參觀，與園區(qū)內(nèi)企業(yè)互動交流，以為政府、各類企業(yè)提供服務(wù)來促進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)業(yè)態(tài)的培養(yǎng)。

4.通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑四--------壯大龍頭企業(yè)

所謂龍頭企業(yè)是指在某個行業(yè)中，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導(dǎo)作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或者國家做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。何為通用航空產(chǎn)業(yè)園龍頭企業(yè)，由于各個通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模不同，對于龍頭企業(yè)的界定也應(yīng)該不同，但是通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)的界定應(yīng)該從如下幾個方面進(jìn)行考量：一，首先必須是通用航空企業(yè)，不能是關(guān)聯(lián)類或輔助類企業(yè);二，企業(yè)的主要收入、利潤必須是進(jìn)行通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動所獲取的;三，企業(yè)的主要收入、利潤必須達(dá)到一定的數(shù)量;四，企業(yè)的經(jīng)營管理說和服務(wù)水平比較高，是園區(qū)內(nèi)的示范性企業(yè);五，企業(yè)符合新時期下通用航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。滿足上述五個方面的企業(yè)，就可以被認(rèn)定為園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)。如何發(fā)展、壯大通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的龍頭企業(yè)，需要從引入龍頭企業(yè)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)兩個角度發(fā)力。

就園區(qū)引入龍頭企業(yè)而言，首先要制定系統(tǒng)完善地引入龍頭企業(yè)的設(shè)計(jì)方案。方案包括龍頭企業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)、引入龍頭企業(yè)的專門部門、龍頭企業(yè)引入時間進(jìn)度、工作內(nèi)容、引入方式等。其次，要針對引入的龍頭企業(yè)制定系統(tǒng)完善地服務(wù)方案。方案應(yīng)確保能夠真正為龍頭企業(yè)的上市、融資、集團(tuán)化、高級人才引進(jìn)等方面提供切實(shí)可行的服務(wù)。

就園區(qū)培養(yǎng)龍頭企業(yè)而言，不僅僅是產(chǎn)業(yè)園區(qū)一家的責(zé)任，需要政府、行業(yè)組織、運(yùn)營方共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。政府在培養(yǎng)園區(qū)龍頭企業(yè)過程中的職責(zé)主要包括：出臺支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做大的新政策;設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)于龍頭企業(yè)的發(fā)展等;行業(yè)組織在培養(yǎng)園區(qū)龍頭企業(yè)過程中的職責(zé)主要包括：為龍頭企業(yè)搜集傳播市場信息，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力;協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各種矛盾，促進(jìn)龍頭企業(yè)的健康有序發(fā)展;園區(qū)運(yùn)營方在培養(yǎng)園區(qū)龍頭企業(yè)過程中的職責(zé)主要包括：建立龍頭企業(yè)引入評審制度，提高園區(qū)資源配置效率;實(shí)行龍頭企業(yè)與園區(qū)聯(lián)系負(fù)責(zé)人制度，為龍頭企業(yè)發(fā)展的提供及時保障;協(xié)助龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)政府資源，向政府反映龍頭企業(yè)的正當(dāng)訴求;園區(qū)制定出臺扶持政策、支持龍頭企業(yè)發(fā)展;形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，為龍頭企業(yè)的成長提供長期穩(wěn)定的培訓(xùn)計(jì)劃，提供龍頭企業(yè)的整體水平。

5.通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑五--------儲備專業(yè)人力資源

人力資源儲備即為了通用航空產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)與健康發(fā)展，在準(zhǔn)確把握通航產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位之后，通過對通用航空產(chǎn)業(yè)園所需的各類人才層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行思索，并實(shí)行長期的、持久性、針對性的人力資源儲備與培養(yǎng)，從而保證各類人才能夠滿足通用航空產(chǎn)業(yè)園長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)對人才的需求。

首先，政府層面應(yīng)通過系統(tǒng)研究，針對所在地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)及功能，出臺有助于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的人力資源服務(wù)政策，積極完善人才引進(jìn)政策，加大宣傳力度，營造“人盡其才”的政策環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身于通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展與建設(shè)中。如對于通用航空產(chǎn)業(yè)園亟需的各類緊缺人才，基于落戶政策傾斜;安排專項(xiàng)資金對中高級技術(shù)人才創(chuàng)新提出支持。

其次，與院校合作，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)園各類專業(yè)人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開高校的人力支撐，產(chǎn)業(yè)園要與所在地區(qū)本科、專科各層次院校加強(qiáng)合作，與有條件的高校、職業(yè)院校合作建立通用航空產(chǎn)業(yè)園專業(yè)人才培養(yǎng)基地，依托高校加快培養(yǎng)和儲備一批高素質(zhì)、專業(yè)性的人才隊(duì)伍。

再次，加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)園人才發(fā)展軟環(huán)境的提升和改善。實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的專業(yè)人力資源儲備除了有系統(tǒng)化的人力資源服務(wù)政策和強(qiáng)力有利的人才培養(yǎng)支撐體系外，還要有適合人才生活居住的良好環(huán)境。通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理者要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)平臺，著力解除園區(qū)各類人才的后顧之憂，為入園的各類人才提供完善的配套設(shè)施服務(wù)，以便更好地留住人才。

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