民航中轉(zhuǎn)產(chǎn)品對行業(yè)發(fā)展和服務(wù)旅客的重要性，在2019年被前所未有地關(guān)注，而要撬動這個行業(yè)，給旅客提供越來越豐富便利的產(chǎn)品，既需要每一個市場主體自身的努力和探索，也離不開法制建設(shè)的支持。

民航旅客在中轉(zhuǎn)出行時，特別是在跨航空公司中轉(zhuǎn)時，會涉及多家航空公司、機(jī)場，如果出現(xiàn)航班延誤或取消、行李損壞等情況，如何依法享受應(yīng)有的權(quán)利，出現(xiàn)問題應(yīng)該找誰負(fù)責(zé)?如果由專業(yè)人士細(xì)細(xì)查找現(xiàn)有法律法規(guī)和部門規(guī)章，便能挖掘到答案。但對普通旅客來說，要自己一一弄清楚，成本太高了。

目前，有不少堪稱“飛友”達(dá)人的旅客，從購票階段開始，就很熟悉如何購買中轉(zhuǎn)機(jī)票，聯(lián)程航班能否行李直掛，如果出現(xiàn)前段航班延誤，自己在不同情況下分別能享受哪些權(quán)益，前后段航班的座位行李休息室等會有怎樣的運(yùn)輸合同約定差異……但要讓民航的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)走進(jìn)廣大旅客，真正在市場上叫好又叫座，不能靠一小批特別熟悉民航、對此本來就胸有成竹的人群，而需要贏得偶爾買票的成千上萬普通大眾消費(fèi)者，讓他們不用費(fèi)心費(fèi)力琢磨研究，就能對自己的合法權(quán)益有清楚的了解，享受到便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)。

雖然從20年前開始，就有了“穿梭中國”等中轉(zhuǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)，近些年，“三大樞紐+三大航”的主基地航空公司聯(lián)程中轉(zhuǎn)產(chǎn)品也逐漸推廣，還有致力于開發(fā)跨航空公司中轉(zhuǎn)的華夏航空等中型航空公司，打造“經(jīng)渝飛”“經(jīng)呼飛”的重慶和呼和浩特等二三線城市機(jī)場。但正如前不久在江蘇南京召開的一次民航發(fā)展座談會上，民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出的那樣，國際上發(fā)達(dá)國家的主要樞紐，其中轉(zhuǎn)比例可以高達(dá)40%，而我國比較領(lǐng)先的航空樞紐，這一比例不到前者的一半。在民航強(qiáng)國建設(shè)中，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)已成為凸顯的短板，尤其是相比較兄弟行業(yè)，民航差距明顯。比如，鐵路已經(jīng)開始在12306上推出各地高鐵動車中轉(zhuǎn)查詢搭配服務(wù)，方便不能點(diǎn)對點(diǎn)直達(dá)的旅客在鐵路樞紐中轉(zhuǎn)，各地鐵路樞紐車站對中轉(zhuǎn)旅客也有明確統(tǒng)一的服務(wù)流程、統(tǒng)一的消費(fèi)者權(quán)益約定;而民航中轉(zhuǎn)產(chǎn)品的各自為營則尚未有根本性突破。

民航確實(shí)不同于中鐵一家統(tǒng)領(lǐng)全路的格局，航企、機(jī)場都是獨(dú)立的企業(yè)法人。但《中華人民共和國民用航空法》第3條明確規(guī)定，“國務(wù)院民用航空主管部門對全國民用航空活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動的規(guī)定、決定”。民航有行業(yè)主管部門，也有各個運(yùn)行有序的行業(yè)性組織，可以提供必要的行業(yè)政策引領(lǐng)和行業(yè)自律的法制建設(shè)支持。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)行業(yè)性層面，在頂層設(shè)計(jì)上完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，方便中轉(zhuǎn)旅客了解權(quán)益、放心出行，絕不意味著承運(yùn)人自身的責(zé)任可以放松，對如今堪稱短板中短板的跨航空公司中轉(zhuǎn)尤其如此。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第20條明確規(guī)定，“經(jīng)營者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。經(jīng)營者對消費(fèi)者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)”。中轉(zhuǎn)，特別是跨航空公司中轉(zhuǎn)的各個市場主體，在向旅客推薦中轉(zhuǎn)產(chǎn)品時，必須依法“守土有責(zé)”。

昔日，白居易寫詩，要先念給老嫗，問能否聽懂;如今，民航在倡導(dǎo)“真情服務(wù)”的時代書寫中轉(zhuǎn)產(chǎn)品的文章，理應(yīng)比古人更為對方著想、更精雕細(xì)琢、更貼心出彩。

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