近日，交通運輸部安委辦組織北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、湖北、云南等20余個省市交通運輸主管部門，就交通強國安全工作總體思路、“科技興安”思路與主要任務、危險貨物運輸安全信息共享平臺建設、公路水路安全生產信用管理和安全年生產監管工作責任規范等進行調研。

調研組在湖南看到，違法違規車輛停運到位、違規企業停產到位、監控平臺規范管理到位、“兩客一危”車輛技術隱患整改到位、駕駛員“五不兩確保”落實到位。這與湖南交通運輸部門的一系列安全生產措施密不可分：綜合利用大數據資源，有力打擊逃避監管行為;建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制;通過舉報獎勵、發動高校師生等方式擴大社會監督覆蓋面，多措并舉提升行業安全監管水平……今年以來，湖南交通運輸部門狠抓“隱患清零”，廣泛發動社會監督力量，整合分析多平臺數據建立安全隱患清單，使相關工作常態化、長效化，把安全生產抓嚴抓細，抓出了成效。

廣泛發動社會監督創新方式注重實效

開車接打電話、玩手機是非常危險的駕駛行為，一些駕駛員總會有危及道路交通安全的“小動作”。這些“小動作”隱蔽性強，有時一閃即過，僅僅依靠視頻巡查，很難監管到位。

“以前監督車輛危險駕駛行為主要是通過企業自行發現、自行處置，但是有很多死角做不到位，最好的辦法是讓每一位乘客都成為監督者。”湖南省交通運輸廳安全監督處工作人員說，“如果乘客發現駕駛員有接打電話、玩手機、吃東西、抽煙、不系安全帶、隨意變更車道、超速、酒駕、疲勞駕駛等行為，可以拍攝照片或視頻，并發送到‘兩客一危’舉報獎勵平臺進行舉報。”

今年5月，湖南省交通運輸廳、省公安廳以及省財政廳聯合出臺《湖南省“兩客一危”車輛不安全駕駛行為舉報獎勵辦法(試行)》(簡稱《獎勵辦法》)，鼓勵群眾舉報“兩客一危”車輛不安全駕駛行為，并對舉報人員進行獎勵。

《獎勵辦法》明確了舉報方式、舉報內容、舉報線索等要求，凡群眾舉報并提供有效證據，經查證屬實的，由舉報平臺按每條次100元的舉報標準，對舉報人予以資金獎勵。此外，《獎勵辦法》還對各職能部門的工作進行了細化分工，公安部門交通管理機構和交通運輸部門道路運輸管理機構按職責分工，依法處罰“兩客一危”車輛違法違規行為。湖南省交通運輸廳聯合湖南交通頻道，共同建設了“兩客一危”舉報獎勵平臺。該平臺在10月初投入使用后收到了5000余條舉報，并根據經過核實的舉報線索對違章人員進行了處罰，對有效舉報進行了獎勵。

今年“十一”黃金周期間，湖南交通職業技術學院選派279名師生，組成93個暗訪調查組，對全省93個縣(市、區)的客運汽車站和道路客運企業、車輛進行暗訪調查。“為了配合省廳關于加強安全生產評估和隱患排查治理的工作部署，我們廣泛動員，按照自愿原則，在保證調查人員安全的基礎上，發動學校師生參與此次社會調查。”湖南交通職業技術學院團委書記佘朝華介紹。

出發前，該校專門邀請專家對調查人員進行系統培訓，內容涵蓋運輸車輛、駕駛人員、客運場站等多方面的安全知識和有關注意事項。長假一開始，經過培訓的師生們就深入客運車站、乘坐班線客車，觀察各道路運輸企業在場站管理、駕駛員安全管理和乘客安全意識等方面的現狀。“我們針對以上問題進行了專項督察和跟蹤督辦，確保對發現的問題依法依規進行處理，形成有力震懾。”湖南省交通運輸廳安委辦工作人員說。

由于該校大部分師生是湖南本地人，所以參與此次調查的人員大多選擇了自己的返鄉路線。參與此次暗訪調查的一名大學生告訴中國交通新聞網記者：“我們乘坐的都是家鄉的班線，調查的都是家鄉的企業，所以大家都很有熱情，誰都不想看到自己的家鄉發生交通安全事故。”據統計，此次暗訪調查涉及客運站場156個、車輛1116輛，發現各類安全隱患問題4751個。暗訪人員除了收集調查證據，還將調查結果按照規范錄入《湖南省客運車輛及駕駛員安全狀況調查表》和《湖南省汽車客運站安全狀況調查表》中，由專業人員進行數據統計和分析，最終形成《湖南省道路運輸安全生產調查報告》。

據了解，湖南省交通運輸廳正在認真總結此次暗訪經驗，未來將以覆蓋面更廣、隨機性更強的方式進行不定期暗訪調查。

整合分析多平臺數據建立安全隱患清單

今年8月起，湖南省交通運輸廳安委辦每月發布一期《全省道路運輸違章情況分析》(簡稱《情況分析》)，對企業、車輛違章進行綜合排名，并向各市州交通運輸主管部門進行通報，要求相關部門進行整改、監督和處罰。

記者翻閱了8月6日發布的《情況分析》，其中對5月、6月、7月的疲勞駕駛、超速駕駛、凌晨2至5時運營等違規情況，以及違章車輛數、報警次數、單車報警次數進行了全面統計分析。通過柱狀圖、環比分析圖的方式，呈現出全省各市州在近3個月的違章情況，以及違章率最高的10個縣(市、區)。此外，《情況分析》還統計出了全省違章率最高的10家企業及其所屬轄區、經營范圍、運營車輛數、違章車輛數。《情況分析》得到了湖南省交通運輸廳和各級交通運輸主管部門的高度重視，其中發現的絕大多數問題也被納入“隱患清零”行動中，違法違規現象得到有效遏制。

有時，一些駕駛人員為了逃避監管，會關閉車內的動態監控系統，造成車輛停放在停車場地的假象。“我們對動態監控平臺數據和公路半自動收費車道出入口流水、識別點流水等數據進行整合分析，對‘兩客一危’車輛脫離監控的情況進行專項分析，并將分析結果交各市州交通運輸局處理。”湖南省交通運輸廳安委辦相關負責人介紹，各市州主管部門收到《情況分析》后，會認真落實相關問題整改，并按期上報省交通運輸廳。

據了解，湖南省交通運輸廳將在對現有數據進行深度分析的同時，進一步拓展數據來源，增強分析能力，更好地解決“兩客一危”車輛脫離監控、超范圍運營、不按規定線路行駛、不規范停放等問題。逐步完善道路運輸監管分析體系，加強開發，推動平臺與水運管理、工程建設、公路養護等相關數據庫的對接，將水上交通、交通建設和公路管養等方面納入平臺分析，提高安全監管水平。

今年9月，湖南省交通運輸廳利用1個月的時間，在全省范圍內抽選了20家道路運輸企業進行安全生產隱患深度排查。“我們對這20家企業進行了細致深入的安全隱患排查，這其實是一個樣本采集的過程。”湖南省交通運輸廳安全監督處相關負責人告訴記者，通過對此次排查出的安全隱患數據進行系統整理，再結合前階段省交通職業技術學院師生參與安全隱患暗訪調查的結果，省交通運輸廳將編制《湖南交通運輸企業安全生產隱患排查三級清單》(簡稱《清單》)和《湖南交通運輸安全生產事故隱患排查和治理管理辦法》(簡稱《辦法》)，并起草形成《湖南省交通運輸行業安全生產隱患排查報告》(簡稱《報告》)。

“我們的目的就是為安全生產事故隱患的跟蹤和處置提供快速有效的工具和手段，形成分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。”湖南省交通運輸廳安全監督處處長張勝表示。《清單》可以對監督級、管理級、企業級安全生產隱患排查和監督治理提供重要基礎和依據，使主管部門和企業的隱患排查工作更加科學化、制度化、規范化。《辦法》有助于進一步明確職責，確定隱患排查的頻次、排查內容、方式方法和要求，從而形成全過程、動態化的工作機制。《報告》可以對安全生產形勢進行分析預警，及時發現共性和趨勢性問題，找準重點和難點，為安全生產工作提供數據依據及改進建議，實現由事后處理向事前預防轉變。

目前，湖南省交通運輸廳正在有條不紊地開展《清單》《辦法》和《報告》的起草編制工作，預計今年年底前正式發布。

落實“一單四制”確保責任上肩

今年4月，湖南交通運輸系統認真貫徹落實交通運輸部和湖南省委、省政府決策部署，按照隱患查處“一單四制”(重大事故隱患清單交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)的方式，在全省道路運輸領域開展安全生產“隱患清零”行動。5月，湖南省交通運輸廳將該行動從道路運輸領域推廣到交通運輸所有行業領域，進一步加強交通運輸安全生產工作。5月2日，交通運輸部副部長劉小明在湖南省道路運輸安全“隱患清零”行動簡報上對此次行動作出批示肯定。

行動前期，湖南省交通運輸廳在長沙、常德和張家界3市開展整章建制和安全規范化建設試點，要求各市州選擇一個縣市開展試點工作，試點后總結經驗再進行全面推介。全省各級交通運輸主管部門高度重視此次行動，精心組織、迅速行動，各單位主要負責人親自部署，領導班子成員按照“黨政同責、一崗雙責”的要求全員參加。

6月，湖南省交通運輸廳在行動取得階段性成果時，及時提出“一個堅定、六個轉變”，要求做到清零目標不動搖，從速嚴控增量，從實消化存量，做好“立行立改”十項指標，其中包括違法違規車輛停運到位、違規企業停產到位、監控平臺規范管理到位、“兩客一危”車輛技術隱患整改到位、駕駛員“五不兩確保”落實到位等。

8月，湖南省副省長張劍飛在出席全省交通運輸安全“隱患清零”推進會時強調，要進一步強化市州政府主體責任和責任意識，嚴格建設公路安防工程，持續深入開展行動并納入全省交通運輸發展目標管理考核，運用綜合手段，依法對違法違規企業和個人予以重罰。湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長周海兵指出，各級各部門要把安全生產擺在重中之重的位置，強化“萬無一失”的責任意識和“一失萬無”的憂患意識，抓嚴抓細抓出成效。

為了確保行動取得實效，湖南省交通運輸廳先后于7月和9月兩次組織全省大規模安全督察。在道路運輸領域，從廳機關、省道路運輸管理局及其他行業管理局抽調處級干部帶隊，從各市州運管機構抽調業務骨干作為成員，組成15個暗訪督察組，對14個市州和93個縣(市、區)進行交叉暗訪檢查;其他廳直行業管理局由局領導帶隊開展暗訪督察。

對于各市州以及縣(市、區)的“隱患清零”行動開展情況，湖南省交通運輸廳進行了綜合評定打分，對得分排名靠前的市州和縣(市、區)進行通報表揚;對得分排名靠后的進行通報批評，并責令在20個工作日內由市州統一向省交通運輸廳報送整改方案和情況說明;對得分排名最后10位的縣(市、區)在大會上進行點名批評。

此外，湖南省交通運輸廳還引入更嚴格的第三方評估機制，對問題嚴重、排名靠后的市州、縣(市、區)及企業，特別是連續靠后的，依法依規從嚴查處，并實施暫停項目資金撥付和交通項目審批等處罰措施。目前，湖南省交通運輸廳安全監督管理處正在根據“隱患清零”行動成果，編制《湖南省道路運輸安全“隱患清零”管理辦法》，使相關工作常態化、長效化。

據統計，從“隱患清零”行動開始后的第一周(4月1日至6日)到10月底，全省超速駕駛從328013輛次降至354輛次，下降99.89%;全省疲勞駕駛從11069輛次降至1574輛次，下降85.78%。截至10月底，湖南省共排查整改隱患35.78萬個，企業對駕駛員教育培訓10069次，從業人員承諾或保證安全駕駛、守法守規20.27萬人，注(吊)銷駕駛員道路運輸從業資格證158個，列入從業人員“黑名單”174人，移送公安機關追究駕駛員刑事責任17人，停運整頓車輛983輛，責令整改一年的企業19家，責令停產整頓企業12家，依法關閉取締企業32家，沒收非法所得及行政罰款1634.6萬元。

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