敦化市50歲的出租車司機林師傅沒想到，給車主打工半輩子，有一天竟有了自己的出租車，不用擔心隨時可能被車主辭退，不用擔心“份子錢”隨意上漲。“除了交一萬塊錢押金，沒用我們多花一分錢，就開上了新車，而且一簽就是一年的合同，公司負責買車，給車定期做保養、上保險、換輪胎，不用我們司機掏腰包，也不用看車主臉色，現在我開自己的車，每天把車擦得干干凈凈的，感覺老好了。”

40歲的敦化市民張先生也沒想到，花5000多元錢剛買的蘋果手機遺失在出租車上，原本以為找不回來了，結果第二天，出租車公司主動聯系自己并送回了手機。他激動地說：“以前我打車丟過兩個手機，一個都沒找回來，這次這么貴的手機能給我送回來，要感謝市里的這次出租車改革�，F在新上的出租車都有監控，公司集中管理，服務比以前好多了。”

讓普通市民和出租車司機都叫好稱贊的背后，是敦化市政府推行的出租車經營權改革。這次改革，徹底打破了原有的出租車經營權炒賣、車主雇傭司機抽取份子錢的舊模式，實行了服務質量招投標配置經營權、公司化運營、集約化管理的新模式。

經過招投標，敦化市大德、天馬、公益三家公司無償取得了200臺出租車的經營權，公司統一購買了嶄新的出租車，全部安裝了監控攝像頭和運營監管設備。司機和公司簽訂合同，員工化管理，按照規定要求提供高質量的服務。這種通過服務質量招投標擇優配置出租車經營權、實行公司化運營管理的模式，是吉林省第一家，在全國也少見。

敦化市要把出租車行業打造成流動的風景線

矛盾凸顯：廣受詬病的經營權有償競拍、車輛轉包經營模式

據敦化市交通運輸管理所(以下簡稱行管部門)負責人介紹，敦化出租車行業積弊由來已久。2001年以來實行的出租車經營權拍賣，500多名投資者花了4萬到28萬不等的價格購買了600臺市域出租車經營權，使用年限最長的16年，最短的4年。他們大都雇傭司機開車，平常每天收230元到260元不等的份子錢，每逢過年要漲到300元，而司機都是臨時聘用，沒有合同和保障，導致司機更換頻繁，難以規范管理。

“500多個車主，2000多名長期從業的司機，司機隨時更換，你想處罰一下，人家不干了，換了一個，還那樣兒。”行管部門負責人說。

“你本來干得好好的，車主說讓你下崗就讓你下崗，因為有人一天多給他十塊錢、二十塊錢，他馬上就換人。我這些年都換過四五十臺車了，天天都在擔心自己隨時下崗的問題，你說俺們怎么能好好干?一點保障都沒有。”出租車司機林師傅說。

另外，個體承包運營出租車的抗風險能力很差。40歲的張師傅開了11年出租車，過去以每年4萬元的價格從車主那承包經營權，自己買車干了4年，“有一次出了事故，整個賠償金十幾萬都是我拿的，車主根本不管，反正車主沒有任何風險坐在家里數錢，我們真正開車的人就是給車主打工的，一點保障都沒有。”張師傅說。

2017年11月，敦化市被評為全國文明城市，大家心里的擔子更重了，必須大刀闊斧地改革，徹底轉變出租車行業的現狀。

有利契機：200臺出租車經營權屆滿到期

敦化市政府直面出租汽車行業的亂象，力主從根源上進行改革，徹底改變以往“個體轉包經營”的運營管理模式，實行公司化、規�；�運營，把安全運營和服務質量作為行業管理的核心目標。

“靠抓，靠教育，治標不治本，出租車司機每天一睜眼就是二三百塊錢的份子錢，交不上就下崗了，怎么能好好干?必須改變原來的經營模式，用服務質量招投標配置經營權，這也是交通部明確要求的。”主管交通工作的敦化市副市長張鳳群說，交通運輸部明確規定，不允許拍賣到期的出租車經營權，要以服務質量招投標方式配置經營權，對公司和司機進行服務質量信譽考核，但是沒有明確把經營權許可給誰，所以這個經營權給誰最關鍵。全國很多地方的出租車經營權到期之后，迫于各種壓力，被動采取了無償延續的做法，也就是說，原來購買出租車經營權的人繼續無償擁有出租車經營權，只不過是在服務質量上提出了一些要求。在敦化市政府看來，這仍是治標不治本，因為出租車行業仍然存在車輛層層轉包、駕駛員給車主打工、利益分配不平衡、管理無抓手的情況。

2017年底，敦化市2001年拍賣的200臺出租車經營權即將屆滿到期，其余400臺市域出租車經營權也將于2020年2月20日前陸續到期。這給了敦化市政府嘗試改革的契機。

2017年7月份，改革啟動。敦化市政府組織由人大代表、政協委員和財政、交通等部門人員組成的考察團到南京、杭州調研，學習出租車改革先進經驗和行業監管措施，改革實施前先后召開三次改革座談會和兩次聽證會，廣泛聽取相關各方對出租車行業改革的利益訴求。

開展出租車行業改革民意調查活動，向社會公眾發放了1000份調查問卷。調查結果顯示：有878人認為應該通過服務質量招投標重新分配到期的出租車經營權，實行“公車公營”;有92人認為應該公開拍賣，僅有30人認為應該無償延續給原車主繼續經營。

2017年12月，召開了敦化市出租車行業改革聽證會和交通行政許可聽證會，廣泛征求各方代表意見。參會代表普遍認為，敦化出租車行業的種種亂象與敦化全國文明城市的形象嚴重不符，已經到了非改不可的程度。

大膽改革：安全運營和服務質量成為經營權招投標核心要求

敦化市出租汽車上線運營啟動儀式

啟動儀式上，出租車整裝待發

出租車行業改革涉及眾多利益群體，沒有成熟的改革經驗供參考、借鑒，工作過程中復雜難度遠超預期。改革推進過程中，敦化市委、市政府頂住各種壓力，相關部門迎難而上、協調聯動，從維護全市絕大多數群眾的利益出發，牢牢把握改革發展正確方向，調動全市力量，為改革保駕護航。

為保證改革依法依規，敦化市政府抽調業務骨干，先后到交通運輸部和吉林省、延邊州運管部門咨詢出租車改革意見，組織法律專家研究改革所涉及的行業規章和政策問題，委托第三方評估機構對改革工作進行法律風險、輿情風險評估和出租車經營權案例分析。

經反復論證，2017年12月，敦化市政府正式出臺了《敦化市出租汽車行業改革實施方案》，將經營權公開拍賣轉為經營權服務質量招投標。

2018年1月初，行管部門發布了出租車經營權項目招標公告，通過服務質量招投標重新配置200臺出租車經營權。在招投標制度設計上，要求投標人中標后要優先錄取下線出租車的原從業人員，與駕駛員依法簽訂勞動合同或經營合同，繳納社會保險(五險一金)，統一配發工作服裝，常態化組織駕駛員培訓，公開服務標準，開展黨的建設和文明創建活動等。共有13家報名參加出租車經營權投標，后期經過評標，三家公司依次取得了90臺、60臺和50臺出租車經營權，使用期限6年。

4月25日，敦化市政府舉行了新出租車上線運營啟動儀式，180臺吉利出租車投入運營市場，車輛服務和人員管理配置齊全，駕駛員著裝整齊、服務規范、語言文明，開啟了敦化市出租車運營管理的新模式。不久后，20臺高檔邁騰出租車也將投入運營，進一步提高敦化出租車的整體“顏值”。

全新變化：新車、新人、新氣象

當嶄新的出租車行駛在敦化的大街小巷，人們驀然發現，原來坐出租車也可以享受到高品質的服務。身著統一制服的出租車司機一改往日的散漫形象，服務態度發生了根本轉變。

出租車司機將乘客遺失物品歸還失主

新投入運營的出租車都安裝了信息化監控設備，全天接受公司監督。三家出租車公司都有高配置的信息化監控指揮系統，可以隨時查看任何車輛的運行情況和監控畫面，還能調取出租車的歷史行車軌跡和監控視頻。乘客與司機之間的交流一目了然。“每臺出租車上有兩個監控攝像頭，一個行車記錄儀，一個車內視頻監控，發生交通事故和打車糾紛，全部能夠調取監控錄像查清楚，再也不會出現以往沒有證據、難以處理的情況了。新出租車司機都自覺打計價器，使用文明用語，運行兩個月來，好人好事100多件。”行管部門有關領導說。

同時，為獎懲分明，提高提高出租車管理水平和服務質量，行管部門已對公司進行評比考核，開展星級評定工作，加大對公司的監管考核力度;健全優秀司機的獎勵機制，更好地調動公司和司機的積極性。

敦化天馬出汽車出租有限公司多年前曾通過拍賣購買了20臺出租車經營權，今年通過服務質量招投標獲得了60臺車的經營權。“以前我們公司那20臺出租車我都包給別人干，一租就租1年，我什么都不管，就拿租金就行。現在要按照投標承諾集中管理，給司機繳五險一金，給車上商業險，每天都監控運行情況，有司機撿到貴重物品交給公司，我們獎勵他100到300塊錢，有問題我們按制度處理。這樣對老百姓好，對敦化整體形象好，我也愿意當做一份事業干好。”該公司總經理說。

高考期間，出租車司機主動接送考生

開了十多年出租車的于先生在改革前是敦化出租車行業協會的會長，改革后被大德出租車有限公司聘為經理。他說，原來是司機給個體車主打工，沒什么紀律，光想著多跑活兒、多掙錢。實行公司化管理后，慢慢走向正軌，現在大德公司90臺車成立了四個中隊，每個中隊再分成兩個班，中隊長和班長都由黨員擔任，管理方便。“以前我成立愛心車隊可費勁了，都不愿意參加，現在不一樣了，組織接送高考生都可積極了，因為我們每個隊年末有考核評比，直接跟獎金和從業條件掛鉤，司機一年扣掉12分，公司就解除勞動關系，有好人好事、見義勇為的給加分，加分有獎。”于經理介紹情況期間，正趕上一位司機將撿到的一部手機送到公司，公司當場聯系失主，一對老年夫婦高高興興領回手機。

敦化市出租車改革后，新車投入運營的兩個月里，百姓好評不斷，敦化市政府表示，敦化的出租車行業改革將繼續進行下去，其余400臺出租車的經營權將在到期后通過服務質量招投標重新配置，公司化、集約化、規范化運營管理，把出租車打造成一道靚麗的風景線，為敦化這座全國文明城市增光添彩。

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