濟南交警向禮讓行人的司機送花致意。(資料圖片)

行人和非機動車的交通治理向來是個難題。濟南路口治理已數(shù)月，招數(shù)也是頻頻升級，高科技手段一上，管理嚴(yán)了不少，但是路口管理細(xì)則卻更加人性化，前移的斑馬線、非機動車道線取直……每一點細(xì)微的改變，都體現(xiàn)了管理者治理思路的提升，以人為本而不是以車為本的道路管理方式讓老百姓拍手叫好，濟南城市交通治理已經(jīng)發(fā)展成為了全民行動。8月1日，《人民日報》大篇幅報道濟南這場“路口革命”，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，以(讀者。

早晨6點，家里人都還沒醒，33歲的濟南交警支隊女子中隊副中隊長李敏卻悄悄地爬了起來，6點50分，她就要趕到路口站崗。用李敏的話說，孩子已經(jīng)好幾天沒見到她了，因為她每次出門、回家，孩子都是在睡夢中。

從5月份開始，濟南市開展路口秩序整治，李敏就進入了無休模式。這次行動，主要針對行人不遵守紅綠燈以及機動車不禮讓行人等違法行為。整治行動目前成效顯著：路口行人、電動自行車違法和機動車不讓行斑馬線違法率分別下降28.6%、36.7%、79.3%，全市交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比下降6.02%和9.41%。

路口增設(shè)警力 早晚高峰重要路口10人執(zhí)勤，不再“攔了一個，跑走一群”

去年12月，濟南交警支隊內(nèi)部開始醞釀?wù)�治路口交通秩序，并將這一行動暫時命名為“路口革命”。以“革命”之名，可以想見這項工作的艱巨程度。

“籌備這項工作時，大伙其實心里沒底，甚至有點打怵。”濟南交警支隊副支隊長韓軍慶說，作為工作20多年的老交警，他深知規(guī)范路口交通秩序之難。

韓軍慶回憶，上世紀(jì)九十年代，濟南交通秩序井然，除了濟南交警的巨大貢獻，也是因為那時候機動車數(shù)量少，管理難度較小。近些年，伴隨著機動車數(shù)量的爆發(fā)式增長、電動車等交通工具的普及，路口交通也面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。“前幾年，我們也多次嘗試管理，卻往往是攔住一個，跑過去一群。”韓軍慶說。

經(jīng)過充分的論證和研討，5月3日，行動開始，濟南交警為此投入了大量警力。在重要路口，早晚高峰往往安排了10個人執(zhí)勤——3名交警、3名輔警、4名志愿者或交通協(xié)管員。5月份至今，濟南交警共投入執(zhí)勤警力1.5萬人次，協(xié)管員2.2萬人次，志愿者1.4萬人次，組織800余名記滿12分的駕駛?cè)藚⑴c了上路執(zhí)勤體驗活動。在如此警力配置的支撐下，路口秩序整治的效果也是立竿見影。在有交警部署的重要路口，行人、自行車、電動車、機動車均按照交警和信號燈指示，井然有序通過。

更讓交警們想不到的，是來自市民的廣泛支持，大部分市民對于交警的指示非常配合。在等待綠燈的過程中，一位阿姨告訴記者：“行人隨便闖紅燈這事兒早就該管管了，我每天都打這個路口經(jīng)過，已經(jīng)親眼看見好幾次因此產(chǎn)生的交通事故了。”韓軍慶覺得，這種支持在10年前很難想象，近幾年，隨著公眾交通文明和安全意識的提升，整治路口交通秩序的呼聲正越來越高。

這也讓濟南交警倍受鼓舞，越干越有信心。但與此同時，一個無法回避的困難也擺在了濟南交警面前：滿打滿算，濟南交警共有1400余名警力，卻需要管理至少數(shù)百個路口、190余萬輛機動車，如此大規(guī)模的警力長時間、高強度投入到路口秩序整治，堅持幾個月可以，長期如此并不現(xiàn)實，下一步怎么辦?

正向反向結(jié)合 自動抓拍違法行為，交警敬禮致意文明行為

5月20日這天，本是情侶們互贈禮物的良辰吉日，但不少馬路上的行人和司機也都收到了來自交警的鮮花、巧克力等小禮物，以鼓勵他們遵守信號燈、禮讓行人的文明行為。從這天開始，濟南治理路口秩序使出了第二招：正向鼓勵和反向懲處相結(jié)合。

自此以后，每當(dāng)公交車司機、出租車司機、私家車司機等停下來禮讓行人時，常常會收到來自交警豎起的大拇指或者敬禮致意，用李敏的話說，這既是支隊的統(tǒng)一要求，又是自己發(fā)自內(nèi)心的稱贊。

與此類柔性執(zhí)法措施相配合，濟南交警充分利用現(xiàn)代科技，在全市安裝了50處機動車不禮讓斑馬線違法自動抓拍系統(tǒng)，設(shè)置了32處具有人臉識別功能的行人和非機動車闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，采集人臉信息并與警務(wù)云系統(tǒng)比對，獲取違法人的詳細(xì)信息。搭建了交通誠信平臺，對行人和非機動車當(dāng)事人違法行為進行事件記錄，依托濟南市公安局警務(wù)云，獲取當(dāng)事人的所在單位，并通過常住人口和暫住人口比對，獲取無單位人員的警務(wù)轄區(qū)派出所、居住地等信息，納入社區(qū)管理和教育，進一步提升市民的自覺守法意識。

如今，軟硬措施結(jié)合的威力日漸顯現(xiàn)，李敏說，很多行人因為趕路或者沒看清信號燈而疑似闖紅燈后，都會惴惴不安地跑來問我，剛才沒闖紅燈吧，不會被拍了吧?

高強度的路口秩序整治仍在進行，漸漸地，濟南交警摸索出一套更加行之有效的治理思路。

韓軍慶說，目前來看，大多數(shù)行人和機動車開始養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣，我們已經(jīng)在部分路口試行5人執(zhí)勤制，以取代此前的10人執(zhí)勤，進一步節(jié)約警力，提高管理效率。

同時，濟南交警對于交通秩序的理解也更加深入、精細(xì)。“以前，城市交通的治理思路是以車為本，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向以人為本，為此，我們制定了更加詳細(xì)的路口通行規(guī)則。同時，在路權(quán)上更加向行人和非機動車傾斜。比如對斑馬線、非機動車道線性取直，保障行人、非機動車通行時間;有條件的前移斑馬線，減少行人過馬路的距離和時間;擴大行人、非機動車駐足區(qū)，確保行人和非機動車通行安全等。”韓軍慶說。

動員社會參與 個人違章與文明單位考核掛鉤

讓濟南交警支隊支隊長曹鳳陽高興的是，如今觀看夜間的路口監(jiān)控錄像，即使沒有交警值班，越來越多行人和非機動車也選擇遵守信號燈。

“路口秩序整治不是‘運動式’，也不是‘一陣風(fēng)’，路口秩序整治提升的過程就是整個城市文明交通意識提升的過程。”在曹鳳陽看來，若想保持住當(dāng)前的不易成果，并最終養(yǎng)成良好的文明交通習(xí)慣，還需要全社會的參與和動員。而這，也正是濟南治理路口秩序的第三招。

為了加大對違法者的震懾力度，濟南多警種聯(lián)合行動，對于襲警、對抗執(zhí)法的行為，濟南交警將送至轄區(qū)派出所，依法處以拘留等處罰。

濟南市文明辦、各區(qū)政府按照配備標(biāo)準(zhǔn)組織交通志愿者、招收交通協(xié)管員，配合交警加強路口交通秩序管理，并將志愿者到崗率、準(zhǔn)點率、維護交通秩序情況納入各文明單位考核指標(biāo)。在志愿者中，有來自濟南市委、市政府各個部門的公務(wù)員、有來自高校的大學(xué)生、有來自企業(yè)的白領(lǐng)，很多單位還借此開展了形式多樣的文明交通主題實踐活動。

對于違法車輛屬于公務(wù)車的，濟南交警會將違法信息傳至所在單位和市紀(jì)委備案;如果違法車輛屬于公交車、出租車、網(wǎng)約車的，違法信息將傳遞給所屬管理單位或平臺公司，落實內(nèi)部教育和處罰。

濟南市文明辦更是使出“狠招”：違法行人和違法駕駛?cè)怂�在單位屬于文明單位的，將作為扣分項納入文明單位的考核評比。這一招對于公務(wù)員和事業(yè)單位人員“殺傷力巨大”，效果也是好得出奇。韓軍慶就接到不少熟人打來的詢問電話：我今天開車沒注意，可能沒禮讓行人，不會被拍吧?我今天過馬路沒注意，沒被人臉識別抓拍吧?

曹鳳陽說，下一步，濟南將打造一種“路口文化”，賦予每一個路口一種溫度、一種契約的遵守。從高空的視頻巡檢，到地面的標(biāo)志標(biāo)線，從視線所及的提醒標(biāo)識，到社會多方參與的人性管理，從車對人的禮讓，到人對秩序的遵守，交警針對不同人的柔性執(zhí)法，都能體現(xiàn)出這座城市的溫度。

交通晚高峰，李敏再一次站在了路口。她攔住一位騎電動車帶著孩子欲闖紅燈沖過路口的年輕父親，并沒有如對待其他違法者般嚴(yán)厲，而是在安撫住孩子的同時，把這位年輕父親叫到一邊輕聲說：“老師在學(xué)校反復(fù)教育孩子要遵守交通規(guī)則，您這一次的違法，可就讓老師的苦心付之東流了。”

年輕的父親羞愧地點點頭，退回了停止線以內(nèi)。

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