2014年的最后一天，上海外灘。夜景璀璨，人潮洶涌，一場踩踏突然吞噬了36個生命。遇難者大多是20歲出頭的年輕人，最小的只有12歲。

　　上海外灘踩踏慘劇的正式調(diào)查報告目前尚未出爐，但上海有關(guān)部門已對外統(tǒng)一口徑，將其稱為“事件”而非“事故”，并強調(diào)“群眾自發(fā)前往外灘”和“擁擠導(dǎo)致”。

　　此外，國家安監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人對新京報記者表示，外灘踩踏事件系群眾自發(fā)聚集公共安全事件，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，不適用于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，國家安監(jiān)總局未介入調(diào)查。

　　2015年1月6日，國務(wù)院副總理馬凱在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上說，迎新年之夜(2014年12月31日)上海市外灘發(fā)生群眾聚集踩踏事件“社會影響極其惡劣”。1月7日，上海市委書記韓正說，“外灘擁擠踩踏事件，是血的教訓(xùn)。”事發(fā)地黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉表態(tài)“要承擔(dān)起責(zé)任”。

　　這次踩踏慘劇的正式調(diào)查報告目前尚未出爐，但上海有關(guān)部門已對外統(tǒng)一口徑，將其稱為“事件”而非“事故”，并強調(diào)“群眾自發(fā)前往外灘”和“擁擠導(dǎo)致”。

　　這一口徑顯得倉促。財新記者多日調(diào)查，逐步還原了此次嚴(yán)重事故前后的更多細(xì)節(jié)。外灘是上海的窗口，在全國乃至國際知名，但此次節(jié)日安保工作并未放到市一級政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。多個部門之間信息溝通不暢、訴求不同，導(dǎo)致假日人流預(yù)判失誤，外灘區(qū)域應(yīng)有的安全保障未能到位；信息傳播卡殼，未能及時引導(dǎo)人群避開擁擠景點。

　　燈光秀取消 安保降級

　　在外灘舉行跨年燈光秀活動，早在2014年11月初的申報階段，就已被上海市公安局重大活動辦公室否決。當(dāng)時這一部門給出了數(shù)條理由，不同意繼續(xù)舉辦此項活動，認(rèn)為前一年的跨年燈光秀活動觀看人數(shù)太多、超過負(fù)荷，這次繼續(xù)舉辦會有安全風(fēng)險。

　　看到了風(fēng)險潛伏，卻沒有避免災(zāi)難的發(fā)生，令人嘆息！

　　外灘燈光秀未獲市公安局批準(zhǔn)，區(qū)級的跨年慶祝活動則未停止。黃浦區(qū)政府牽頭的外灘源燈光秀將參與人數(shù)限定為2000人，而5000人以下的活動不需要市公安局批準(zhǔn)。

　　一位參與緊急預(yù)案制定的上海有關(guān)部門人士對財新記者說，外灘燈光秀取消后，相應(yīng)的安保措施隨之“降級”，沒有采取封站、封路的較高級別流量控制手段，相關(guān)安保工作以黃浦區(qū)公安分局為主，未調(diào)集足夠的“兄弟單位”支援。

　　這位人士說，以往在外灘舉行燈光秀時，市公安局層面會有400名警員直接提供支持，這還不包括其他分局調(diào)動的警力。這400人中，超過100人直接著裝上街執(zhí)行秩序維持的任務(wù)，剩余警員以上海公安高等專科學(xué)校的學(xué)警為主，分散在外灘附近，就近提供增援。同時，市局層面會協(xié)調(diào)武警支持。然而，本次新年，黃浦區(qū)連“平安志愿者”都未成規(guī)模動用。

　　由于對形勢預(yù)判失誤和事先準(zhǔn)備不充分，當(dāng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)通往外灘各道路的人潮有過載趨勢時，投送備勤警力已非常困難。

　　一位參與備勤的警方人士告訴財新記者，黃浦區(qū)鄰區(qū)的備勤警力事發(fā)當(dāng)晚曾接到出警指令，但該指令又在不久后取消，因為道路通行條件太差，開車上路后只會被堵在路上，步行距離又過長，無法及時到達現(xiàn)場。這意味著悲劇一旦發(fā)生，即無可挽回。

　　“兩秀”信息傳播中相混

　　黃浦區(qū)選擇外灘源舉辦跨年燈光秀，是外灘燈光秀被否后退而求其次的做法。

　　當(dāng)時，隔江相望的浦東新區(qū)已準(zhǔn)備連續(xù)第二年在東方明珠舉辦跨年倒計時晚會；上海東方衛(wèi)視籌備的外灘燈光秀也已找到贊助商。黃浦區(qū)存在與兄弟區(qū)縣，特別是浦東新區(qū)競爭客流的需要，愿意繼續(xù)推進此活動。但是，對活動的地點和方式曾有各種猶疑，最后敲定之時，距離跨年夜只剩下兩三周了。

　　跨年夜前一周的2014年12月23日，上海新民網(wǎng)發(fā)布短消息稱，“記者從多方獲悉，連續(xù)舉辦3年的外灘4D燈光秀今年將不再舉辦”。12月25日，上海《新聞晨報》刊發(fā)新聞，針對前述由新民網(wǎng)發(fā)布的外灘燈光秀取消消息進一步查詢。其報道里稱，在12月24日，該報記者向黃浦區(qū)相關(guān)部門詢問時獲悉，“外灘的跨年慶祝活動是否停辦仍未確定”。同樣在12月25日，上海《東方早報》以相對確定的標(biāo)題《“跨年燈光秀”今年移師外灘源：讓路少封些，讓交通影響小些》發(fā)布報道，著重突出了燈光秀移往外灘源后，外灘周邊地區(qū)主要交通主干道將因不再受到全面管制，更有利于通行順暢。

　　外灘源和外灘不是一回事。然而，外灘源燈光秀的出現(xiàn)，與外灘燈光秀不再舉辦這一信息在傳播中相互混淆。

　　在繼過去4屆外灘燈光秀之后，此次外灘源燈光秀更被冠以“第五屆燈光秀”的名目，給人“兩秀”屬于同一類的感覺。

　　官方的正式發(fā)布最為重要。然而，由上海市政府新聞辦公室主辦的官方微博@上海發(fā)布，一直到跨年夜前一天的12月30日上午11時，才介紹了“外灘源明晚將上演5D燈光秀”的信息。

　　這條微博說，“明晚，外灘源2000多名市民游客，將與電視機前的觀眾一起倒數(shù)，迎接2015年的到來。”這條微博的長微博附圖中則另外指出，今年燈光秀將 “啟用全新秀場”。但無論是@上海發(fā)布的微博本文或長微博附圖說明，都只說明現(xiàn)場將有2000名觀眾欣賞；至于這2000人是如何產(chǎn)生的、一般民眾是否有辦法通過公開渠道購票，這則微博都未加以說明。

　　這些活動調(diào)整的信息發(fā)布，不僅不夠醒目，而且由于與傳統(tǒng)項目名稱過于接近，極易導(dǎo)致公眾產(chǎn)生困惑。

　　根據(jù)黃浦區(qū)公安分局的監(jiān)控畫面，2014年12月31日晚8時許，外灘地區(qū)人流密度已達到與去年跨年夜相似的程度，但從當(dāng)晚下班時間算起，不論是@上海發(fā)布還是@上海黃浦，都未發(fā)出任何外灘將不會舉行特殊活動、民眾應(yīng)考慮是否前往的提醒信息。

　　另外，財新記者獲悉，外灘源演出當(dāng)晚，黃浦區(qū)參加活動的部分領(lǐng)導(dǎo)曾在外灘源附近一家高檔餐廳用餐。宴飲餐廳為“益豐外灘源”商場(原益豐洋行)的一家名叫“空蟬”的日本菜餐廳。這家餐廳以及整個外灘源的物業(yè)管理都由上海外灘源發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)，后者是外灘源投資開發(fā)(集團)有限公司旗下企業(yè)，最終控制人是黃浦區(qū)國資委。

　　據(jù)了解，“空蟬”整個店只有4個包間，分為12人座、10人座、6人座、2人座。餐標(biāo)只有3檔：每人1888元、2888元、3888元，不點菜。

　　服務(wù)員沒有回應(yīng)跨年晚上有沒有領(lǐng)導(dǎo)來，只說當(dāng)晚全部提前訂滿。另外，由于餐廳屬于黃浦區(qū)國資委，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來吃飯可簽單。

　　綜合財新《新世紀(jì)》、新京報

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