國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、交通運輸部等十二部門今天(8日)出臺《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》，解決民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的痛點堵點難點問題，構建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎設施發(fā)展質(zhì)量和效率。

破除市場準入壁壘 保障民營企業(yè)平等準入

《意見》指出，相管部門要合理設置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項等要求。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎設施領域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標，單獨組建項目公司。要加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費定價、財務清算等方面的規(guī)則和制度。健全運輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機制，平等協(xié)商處理相關事務。完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規(guī)則，完善清算收費標準體系，保證各類主體平等準入、公平競爭，調(diào)動企業(yè)參與建設投資積極性，切實保障投資者的合法權益。規(guī)范路網(wǎng)接軌技術標準和辦理程序。公平配置航權時刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對航線、時刻、航油、航材、飛行員、機場等要素實施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個整體，構建“一個主體”的建設開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機制、風險分擔機制和協(xié)商機制，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

塑造新型商業(yè)模式 支持民企參與鐵路、機場等領域開發(fā)建設

支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務、快遞物流等業(yè)務經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設，獲取航空貨運國內(nèi)和國際航權，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設;參與機場服務配套設施建設運營，對機場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運的民營企業(yè)擴大貨運飛機引進規(guī)模。鼓勵具備專業(yè)經(jīng)驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經(jīng)營活動。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，構建政府引導、市場主導的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。完善政府采購政策，推動民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設等服務。引導、鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。

減輕企業(yè)實際負擔 保障企業(yè)合法收入

優(yōu)化營商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，對應收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應主動使用商業(yè)匯票支付款項或?qū)�賬款進行確權，為中小企業(yè)融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營的交通基礎設施，符合驗收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗收;竣工驗收前，對工程尾款、保證金，可在第三方金融機構監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。

支持符合條件的交通領域民營企業(yè)科創(chuàng)板上市

對民營企業(yè)投資建設的公益性交通基礎設施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎設施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營企業(yè)投資建設鐵路，按有關規(guī)定程序?qū)徟�由電網(wǎng)企業(yè)投資建設的鐵路配套外部電源電力工程，相關建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導金融機構結合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎設施項目提供信貸支持。

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