——構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系的廣饒實(shí)踐

安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。山東省廣饒縣是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸大縣，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)體量和運(yùn)輸總量巨大，轄區(qū)內(nèi)每天進(jìn)出危化品車次6000余輛次，日均道路運(yùn)輸量在8萬噸左右。廣饒縣以全市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索安全監(jiān)管新模式，全方位、多角度維護(hù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場安全穩(wěn)定秩序。

一、構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系背景分析

近年來，廣饒縣危化品運(yùn)輸行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2024年，全縣危化品運(yùn)輸企業(yè)27家，規(guī)模以上企業(yè)15家，營收過億元企業(yè)5家。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置等因素影響，廣饒縣危化品生產(chǎn)運(yùn)輸需求旺盛，本地和過境危化品運(yùn)輸車輛、重型貨車一直處在高位運(yùn)行。同時(shí)，危化品運(yùn)輸車無序停放、重型貨車嚴(yán)重超載現(xiàn)象較為突出。

自2002年廣饒縣注冊成立第1家危化品運(yùn)輸企業(yè)(花園商貿(mào))以來，危化品運(yùn)力呈增長趨勢。截至目前，廣饒縣27家(含省黃三角農(nóng)高區(qū)3家)危化品運(yùn)輸企業(yè)擁有車輛1582輛，登記在冊從業(yè)人員2685人，分別占全市總量的15.43%、12.5%、12.2%。廣饒縣危化品運(yùn)輸主要分為原油運(yùn)輸、成品油運(yùn)輸、液化氣等氣體運(yùn)輸、其他介質(zhì)運(yùn)輸四種類型。其中，原油運(yùn)輸車652輛，占車輛總數(shù)比重41.2%;成品油運(yùn)輸車560輛，占車輛總數(shù)比重35.4%;液化氣等氣體運(yùn)輸車346輛，占車輛總數(shù)比重21.9%;其他介質(zhì)(丙烯、瀝青等)運(yùn)輸車24輛，占車輛總數(shù)比重1.5%。

為積極探索危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系，廣饒縣委縣政府多次召開專題會議部署危化品運(yùn)輸車、重型貨車綜合治理工作，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化社會聯(lián)動，打破行業(yè)壁壘，打造綜合治理監(jiān)管體系。為推進(jìn)構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系，廣饒縣交通運(yùn)輸局牽頭成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防等縣直有關(guān)部門單位，按職責(zé)分工對全縣從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，依托升級改造后的危化品道路運(yùn)輸安全智慧監(jiān)管平臺，以北斗導(dǎo)航、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，持續(xù)提升危化品道路運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)字化治理水平。

二、構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系的做法和成效

(一)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息共享

一是建立交通、公安溝通共享機(jī)制。做到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛信息核查比對，實(shí)現(xiàn)源頭數(shù)據(jù)共享、信息互通。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》要求，公安部門辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛登記手續(xù)時(shí)，首先確認(rèn)車輛所屬企業(yè)是否取得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。對未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的企業(yè)，公安部門不予辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛注冊登記手續(xù)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門辦理危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)新增運(yùn)力業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)公安部門確認(rèn)企業(yè)不存在車輛逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、違法未處理等情形，辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛更新業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)公安部門確認(rèn)車輛完成注銷或遷出(轉(zhuǎn)籍)手續(xù)且企業(yè)不存在車輛逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、違法未處理等情形。二是整合交通、應(yīng)急、公安等資源信息，實(shí)現(xiàn)信息互通、一網(wǎng)監(jiān)管。三是打造互聯(lián)互通的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管平臺，整合相關(guān)部門平臺資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸+應(yīng)急管理+公安+市場監(jiān)管+生態(tài)環(huán)境”多個(gè)串聯(lián)式監(jiān)管平臺。整合交通部門車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載4G視頻、六預(yù)防智能視頻系統(tǒng)和公安交警路面卡口監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控。整合交通部門電子運(yùn)單和應(yīng)急部門一卡通智能裝卸系統(tǒng)，規(guī)范車輛裝卸行為。整合市場監(jiān)管部門移動式壓力容器公共信息平臺，提高監(jiān)管效率。融合車輛罐體清洗點(diǎn)、停車場數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)危化品運(yùn)輸車輛全過程一體化信息監(jiān)管。通過一些列協(xié)同監(jiān)管措施，危貨道路運(yùn)輸多頭監(jiān)管、分散指揮的不利局面得到有效改善，監(jiān)管效能明顯提升。

(二)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)智慧管控

一是以北斗導(dǎo)航、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，廣饒縣1582輛危運(yùn)車輛全部安裝衛(wèi)星定位裝置、車載智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，并接入重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)測駕駛員駕駛軌跡和違章行為，促使駕駛員安全規(guī)范行車。二是在省內(nèi)率先推廣應(yīng)用“危運(yùn)通行碼”，全縣2685名危化品駕駛員全部注冊，通過紅、黃、綠三色大數(shù)據(jù)賦碼，形象展示駕駛員安全風(fēng)險(xiǎn)等級，全程監(jiān)測駕駛員駕駛軌跡和違章記錄，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸生產(chǎn)的程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全縣疲勞駕駛、超速違章率分別同比下降32.78%、47.31%。三是每月對企業(yè)動態(tài)監(jiān)控情況進(jìn)行通報(bào)，不定時(shí)進(jìn)行抽查并列入企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的督促檢查力度，探索異地信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。四是指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)1366輛危化品運(yùn)輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)車輛超速、疲勞駕駛、抽煙、接打電話等危險(xiǎn)駕駛行為，自動將預(yù)警信息推送至監(jiān)管平臺和企業(yè)，最終形成多級聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管體系。

(三)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警

一是通過推動相關(guān)企業(yè)在建筑工地、沙石場站、商砼企業(yè)門口建設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，并接入東營市智慧監(jiān)管平臺，對重型貨車嚴(yán)重超載、非法改裝等問題實(shí)施精準(zhǔn)管控，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)車輛、第一時(shí)間響應(yīng)處置。二是建立動態(tài)化管理信息臺賬，督促具備條件的重型柴油貨車、非道路移動機(jī)械安裝車載診斷遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，納入東營市大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺實(shí)時(shí)管理。三是針對五年內(nèi)“涉危”事故高發(fā)路段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，采集高速公路匝道、無紅綠燈平交路口、毗鄰村莊路段等23處重點(diǎn)部位信息，升級改造車載語音提醒系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車輛行經(jīng)事故多發(fā)路段前自動語音預(yù)警功能，提醒駕駛員注意減速慢行，僅2023年推送各類預(yù)警信息達(dá)19余萬條，幫助車輛有效規(guī)避行車風(fēng)險(xiǎn)。

(四)思路創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)效能提升

一是探索實(shí)施危貨道路運(yùn)輸電子押運(yùn)，通過信息化手段，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本，消除傳統(tǒng)人工押運(yùn)作用難以發(fā)揮、安全風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，提升安全管理效能。目前，廣饒縣已在齊成物流、奧星物流、馳達(dá)物流3家運(yùn)輸企業(yè)開展電子押運(yùn)試點(diǎn)，目前運(yùn)行狀態(tài)穩(wěn)定。二是探索“信用+危化貨物道路運(yùn)輸管理”新模式，利用“廣饒縣危險(xiǎn)品營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控信息服務(wù)平臺”加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)控室值班值守情況和駕駛員安全規(guī)范駕駛情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對有問題的企業(yè)和人員根據(jù)對應(yīng)的分值計(jì)入企業(yè)誠信檔案，通過對“信用+危化貨物道路運(yùn)輸管理”這一信用體系建設(shè)新模式的積極探索，充分督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)道路運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)利，全面提升我縣危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管水平。

三、構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系的啟示

(一)協(xié)同共建，打造閉環(huán)式聯(lián)合監(jiān)管體系

廣饒縣每年危化品公路運(yùn)輸總量約2800萬噸，日均進(jìn)出車輛6000余輛，且危化品運(yùn)輸車輛具有流動性強(qiáng)、行駛范圍廣、運(yùn)輸路線不固定等特點(diǎn)，導(dǎo)致行業(yè)安全監(jiān)管壓力大。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)為利潤不擇手段、投機(jī)取巧，存在改裝超限運(yùn)輸車輛、私自清洗儲罐裝運(yùn)其他介質(zhì)等違規(guī)行為，極易引發(fā)安全事故。因此，構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管體系需要協(xié)同共建，打造閉環(huán)式聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，按照全過程、全鏈條、可追溯的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破部門界限，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)治的目標(biāo)。

(二)數(shù)字賦能，打造智慧數(shù)字信息共享監(jiān)管體系

充分利用智慧監(jiān)管平臺，對廣饒縣轄區(qū)內(nèi)危化品車輛全天候、全覆蓋管理，筑牢危化品道路運(yùn)輸?shù)?ldquo;防護(hù)網(wǎng)”。引導(dǎo)縣域內(nèi)264輛液化石油氣車輛安裝AEBS主動剎車輔助系統(tǒng)，對車輛進(jìn)行跟蹤識別、智能處理、自動報(bào)警、自動制動，做到事故發(fā)生前能根據(jù)危險(xiǎn)等級實(shí)施自動剎車，主動避免碰撞和事故發(fā)生。建設(shè)危化品運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化平臺，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控危險(xiǎn)源和隱患排查治理，圍繞“人員、車輛、貨物、道路、企業(yè)”五大要素環(huán)節(jié)，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全培訓(xùn)力度，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升企業(yè)雙體系管理能力和企業(yè)本質(zhì)安全。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，打造規(guī)范有序的法治監(jiān)管體系

不斷完善非法營運(yùn)執(zhí)法打擊機(jī)制，建立多部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對未取得道路運(yùn)輸證的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、頻繁出入本地的外籍危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸和道路交通違法行為，重點(diǎn)針對危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、駕駛員不系安全帶和行車中接打手持電話等違法行為的查處，運(yùn)用科技手段，提升精準(zhǔn)打擊能力，積極用好“兩客一危”和重型貨車動態(tài)運(yùn)行軌跡信息，提升動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用水平，督促企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，落實(shí)動態(tài)監(jiān)控制度。

(四)凝聚合力，構(gòu)建社會共治新格局的監(jiān)管體系

充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用和社會公眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)自我約束、誠信經(jīng)營。探索推進(jìn)失信懲戒措施，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營主體自治，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動參與政策法規(guī)制定、信用評價(jià)、執(zhí)法和監(jiān)管效果評估等工作，促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)自律。完善非法違法運(yùn)營舉報(bào)查處機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督，對群眾舉報(bào)、部門抄送、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法營運(yùn)行為，依法從嚴(yán)處理，盡快構(gòu)建起社會共治的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管新體系。（文/張鵬）

 

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