海南“出入島”困境有望在全面深化改革開放背景下解決。

7月25日，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)公布《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，提出要加強(qiáng)綜合交通樞紐、通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)加快一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等。

今年2月18日開始，持續(xù)性大霧天氣疊加春節(jié)黃金周返程高峰，在海口城北三個(gè)港口附近的道路上每天滯留上萬輛汽車、數(shù)萬名旅客無法及時(shí)出島，引起全國關(guān)注。海南綜合交通體系和能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

根據(jù)《實(shí)施方案》，從規(guī)劃的思路和重點(diǎn)來看，一是提升海南樞紐地位，以機(jī)場、港口為重點(diǎn)，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，特別是加密直達(dá)全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍;二是強(qiáng)化海南對外通道，研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運(yùn)輸大通道;三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以“海澄文”一體化經(jīng)濟(jì)圈、大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。

從規(guī)劃的重大項(xiàng)目來看，一是推進(jìn)瓊中至樂東、文昌至瓊海、萬寧至洋浦高速公路、G360文昌至臨高公路和鋪前大橋建設(shè)，開展G15/75海口段高速公路等項(xiàng)目前期工作;二是推進(jìn)海口港馬村港區(qū)航道及防波堤工程、洋浦港區(qū)深水航道二期工程建設(shè);三是推進(jìn)海口機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)，開展三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場、東方/五指山機(jī)場前期工作。

4月14日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。文件發(fā)布后，中央和國家有關(guān)方面加強(qiáng)對海南的指導(dǎo)和支持，大力推進(jìn)海南全面深化開放各項(xiàng)工作。

為支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國建設(shè)先行區(qū)，交通運(yùn)輸部成立了推進(jìn)海南交通運(yùn)輸全面深化改革擴(kuò)大開放工作組，印發(fā)了《實(shí)施方案》。

在7月26日的例行新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副巡視員毛健表示，《實(shí)施方案》含金量很高，也體現(xiàn)了海南特色，從8個(gè)方面提出26條工作措施，并明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。

26條工作措施包括：支持海南構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，支持海南在國際海運(yùn)領(lǐng)域全面對外開放，創(chuàng)新郵輪游艇管理政策、促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，完善南海救援保障體系、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，指導(dǎo)海南港航管理機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展，支持海南加快交通運(yùn)輸生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)“放管服”改革、支持深化人才發(fā)展等機(jī)制改革等內(nèi)容，從指導(dǎo)編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)、支持海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、健全南海海上救援保障機(jī)制體制、推動(dòng)海南交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。

毛健介紹說，2018年下半年，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作，加大力度支持海南全面深化改革擴(kuò)大開放：

一是深入貫徹落實(shí)推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，對涉及交通運(yùn)輸部的工作任務(wù)，再部署、再細(xì)化、再落實(shí)。

二是指導(dǎo)海南編制綜合交通運(yùn)輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃，積極對接粵港澳大灣區(qū)交通規(guī)劃，加快構(gòu)建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

三是按照宜放則放、宜簡則簡的原則，下放給海南6項(xiàng)行政許可，2項(xiàng)行政確認(rèn)，賦予海南省更多自主權(quán)，推動(dòng)海南建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港相適應(yīng)的交通運(yùn)輸營商環(huán)境。

四是推動(dòng)海南海運(yùn)管理政策和制度創(chuàng)新，擴(kuò)大國際海運(yùn)及相關(guān)輔助業(yè)務(wù)市場全面對外開放，大力提升運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)便利化水平。

五是全力支持海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，支持海南引進(jìn)國內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)設(shè)立區(qū)城總部和營運(yùn)中心，加快發(fā)展航運(yùn)交易、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

六是支持三亞加快建設(shè)國際郵輪母港，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在三亞注冊，鼓勵(lì)郵輪企業(yè)開發(fā)航線產(chǎn)品，引導(dǎo)中資郵輪公司發(fā)展，將粵港澳游艇自由行政策推廣至海南。

七是推動(dòng)瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，加快推進(jìn)海口新海港區(qū)、湛江徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展瓊州海峽客滾運(yùn)輸航道安全評估，推動(dòng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸一體化發(fā)展。

八是完善南海應(yīng)急救援保障體系和能力建設(shè)，加快建設(shè)三亞海上救援綜合保障基地，形成布局合理、分工明確的南海海上應(yīng)急救援保障設(shè)施總體布局。

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