“政法系統要在更高起點上，推動改革取得新的突破性進展，加快構建優化協同高效的政法機構職能體系。”2019年初召開的中央政法工作會議上，習近平總書記對加快推進政法領域全面深化改革發出了時不我待的號召。

這是考題，也是機遇。“益陽市堅持穩中求進，突出創新驅動，注重基層創新，用釘釘子的精神推進改革不斷深化拓展，確保改革方向對、步子穩、效果好;聚焦目標任務，構建優化協同高效的政法機構職能體系，加快推進政法工作體系和工作能力現代化，完善黨領導政法工作體系等‘八大體系’，開創新時代政法領域全面深化改革新局面，提升政法工作質量、效率和公信力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”益陽市委常委、市委政法委書記黃道安介紹，截至目前，《全市政法領域全面深化改革任務清單》部署的97項改革任務中，37項已完成，52項取得重大階段性成果，8項長遠性改革任務正在深入研究推進，一批重大舉措落地見效。

2019年9月12日益陽市政法領域全面深化改革推進會召開以來，全市政法系統破浪前行，以提高司法公信力為導向，在自我創新、自我完善和自我發展過程中，推動政法領域全面深化改革。一項項敢于啃硬骨、涉險灘、闖難關的改革舉措穩步推進，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的如山承諾正在不斷實現。

簡明  機構職能體系不斷優化
“如今立案方便多了，只要材料齊全，法官當場就給登記立案。”近日，桃江縣馬跡塘鎮居民莫先生只用十來分鐘便在法院辦完了登記手續，這讓他倍感舒心。以往，司法體系龐大、機構復雜、程序繁瑣等問題成為群眾尋求公平正義路上的“攔路虎”，深受詬病，市民熱切呼喚責權明晰、干凈利落的司法機構。

民有所呼，我有所應。近年來，益陽市大力推進訴訟制度改革。一方面，持續推行民事訴訟繁簡分流速裁制度改革，全市基層法院均成立速裁團隊，基本實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道目標。不斷完善糾紛多元化解，訴源治理深入推進，市縣級法院訴前調解中心相繼成立，調解案件成功率66%，群眾滿意率達90%以上。

另一方面，持續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認罪認罰從寬制度適用率和質效不斷提高，認罪認罰從寬制度適用率達81%。完善庭前會議程序，規范非法證據排除、法庭調查程序，庭審中落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，確保以庭審為中心的訴訟制度改革舉措落地見效。

同時，優化政法機構職能體系。益陽市兩級檢察院積極穩妥推進部分檢察人員向監察委轉隸工作，做到人心穩定、平穩過渡、人財物妥當移交。市縣兩級檢察院和基層法院內設機構改革任務基本完成。推進公安執法辦案管理中心建設新模式，深化公安執法權力運行機制改革。國家安全局組織運行和業務管理體制機制不斷完善。市司法局與原市政府法制辦重組完成，司法行政機構、職能、人員進一步融合。市法學會設立黨組，完成群團登記改革，制定《益陽市法學會改革實施方案》，市縣兩級法學會黨組織實現全覆蓋。

執法司法權規范運行。益陽市切實解決“審者不判、判者不審、權責不明”等審判權運行中長期存在的“行政化”問題，讓獨任法官、合議庭真正成為審判主體。全面推行民事審判監督案件“立審合一”改革，積極推進新形勢下人民法庭合理配置，推行“執行一體化”改革，全面加強審判執行工作。益陽市法院“執行一體化”改革模式被省高院在全省推廣。全面推行員額檢察官辦案責任制，市縣兩級檢察院入額的院領導均要求在業務部門輪案辦案。組建新型辦案團隊，通過員額檢察官聯席會議探討案件增多，市縣兩級檢察院由員額檢察官獨立決定的案件達94.5%。市公安局積極籌建集辦案區、案管區、涉案財物管理區及合成作戰區等功能于一體的新型辦案中心，實現偵查到法制到監所“一站式”執法辦案新模式。

高效  科技運用與改革同步推進

“銀城快警”警務站授牌儀式。

6月4日0時35分，夜深人靜。劉某和朋友騎著大功率摩托車來到資陽區，準備恣意飆車。“不好!我好像看到有警燈在閃。”飆車還沒1分鐘，劉某隱約看到有警車趕過來了。“怎么可能，這時候了，警察不要睡覺啊。再說了，就算有警察，也不可能來這么快!”然而，“快警”就有這么快!1分鐘后，市公安局資陽分局幾名城市快警隊員圍了上來，將他們逮個正著。

這令人驚訝的出警速度，得益于大數據辦案系統平臺的搭建。市公安局作為全省公安機關縣域警務執法辦案智能輔助平臺升級試點單位，深化電子筆錄、電子卷宗運用，優化執法辦案智能輔助平臺功能，變人工監管為智能監管、事后監控為實時監控、粗放監督為精準監督，確保科學放權和有序監管相統一。

讓公平正義更加可觸可感，是政法領域全面深化改革的不泯之心。隨著經濟社會的迅猛發展，智能化成為大勢所趨。益陽市在全面深化政法領域改革的同時，廣泛開展智能化運用，讓司法運行坐上智慧“快車”。

跨部門大數據辦案平臺建設加快推進。在公、檢、法等系統之間搭建專網，統一數據規格和交換標準，實現辦案系統互聯互通、數據自動推送、資源共享共用。市平安辦制定《城鄉末端感知系統建設百日攻堅專項行動實施方案》，引導網絡運營商及相關單位建立完善視頻、微信和智能App相結合的城鄉末端感知系統，在網格化服務管理、小區業主便民服務和鐵路護路等3個方面推進社群綜治信息感知服務管理平臺試點，益陽市成為省內與湖南政法系統智能化建設協同創新研究院合作的兩個市州之一。

便民  讓群眾安全感滿意度大幅提升

安化縣人民法院水上法庭正在審理一起非法捕撈水產品案件。

不斷滿足人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義新需求，是政法機關深化改革的根本動力;人民群眾方不方便、滿不滿意是檢驗政法機關深化改革成果的重要標準。“以前打官司還要去別的地方，現在在家門口就能辦，越來越方便了。”自2017年8月21日安化縣人民法院柘溪庫區水上人民法庭揭牌成立后，安化縣柘溪鎮、平口鎮等庫區沿岸6鎮2鄉的民商事案件，均可在此辦理，轄區居民紛紛點贊。這是益陽市成立的首個水上人民法庭。截至9月底，該水上法庭已開庭審理265件案件，被老百姓譽為“家門口的法院”。

2019年7月，經省高級人民法院批復同意，安化縣人民法院設立資水環境資源法庭。此后資江流域湖南省境內涉環境資源案都可在安化縣人民法院審理。至目前，該法庭已形成刑事、民事、行政“三合一”專門化審判格局，已審結各類環境資源案件225件，其中1件被省高院作為環境保護典型案例發布。

平安是最大民生。完善維護安全穩定和社會治理工作機制，是提升群眾安全感、滿意度的重要舉措。益陽市在全省率先建立維穩工作聯席會議制度，形成了“黨政主責、公安主力、部門主管、專班主抓”的維穩工作格局。按照“平臺共建、網格共管、隊伍共用、信息共采、數據共享”的模式，推動網格化服務管理中心與綜治中心、雪亮工程監控中心、基層公共服務平臺等一體化運行。創新城鄉社會面巡防體系，推進“城市快警”和“一村一輔警”建設。

創新社會治理機制，印發《全市市域社會治理現代化試點工作實施方案》，制定《益陽市2020年網格化服務管理工作實施方案(試行)》《益陽市村(居)民自治程序指導規范》等文件，全面推進市域社會治理現代化試點工作。印發《關于完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的實施意見》，推動完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全市各級人民調解組織調解各類矛盾糾紛成功率達99.27%。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。“全市政法系統將在全面深化政法領域改革上，謀求新突破，再上新臺階。”市委政法委副書記雷偉平表示，益陽市政法系統將堅持以人民為中心，持續推進政法領域全面深化改革，讓公平正義成為新時代的鮮亮底色。(通訊員 劉奕蕓 曹燦 潘琳)

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