近日國務院印發的《“十四五”就業促進規劃》指出，“十四五”時期就業領域也出現了許多新變化新趨勢。人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化，產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，“就業難”與“招工難”并存，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域主要矛盾。城鎮就業壓力依然較大，促進高校畢業生等重點群體就業任務艱巨，在工業化、城鎮化進程中，還有大量農村富余勞動力需要轉移就業，規模性失業風險不容忽視。同時，就業歧視仍然存在，靈活就業人員和新就業形態勞動者權益保障亟待加強;人工智能等智能化技術加速應用，就業替代效應持續顯現;國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，對就業的潛在沖擊需警惕防范。總之，就業形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業領域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰和風險，堅持問題導向，采取務實舉措，抓住機遇，調動各種積極因素，不斷開創就業工作新局面，努力實現更加充分更高質量就業。

《規劃》提出要促進數字經濟領域就業創業

《規劃》提出了在十四五期間“堅持經濟發展就業導向，不斷擴大就業容量”要實現的“全面增強就業吸納能力”“培育接續有力的就業新動能”“提高區域就業承載力”的三大任務。

其中“培育接續有力的就業新動能”任務，指的是“促進數字經濟領域就業創業。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業新業態新商業模式，培育多元化多層次就業需求。健全數字規則，強化數據有序共享和信息安全保護，加快推動數字產業化，打造具有國際競爭力、就業容量大的數字產業集群。深入實施“上云用數賦智”行動，推進傳統線下業態數字化轉型賦能，創造更多數字經濟領域就業機會。促進平臺經濟等新產業新業態新商業模式規范健康發展，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。

數字經濟促進就業面臨的挑戰

數字經濟是人類通過大數據(數字化的知識與信息)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現資源的快速優化配置與再生、實現經濟高質量發展的經濟形態。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。在應用層面，“新零售”、“新制造”等都是其典型代表。數字經濟”在“十四五”規劃中被明確認定為未來推動中國經濟發展的重要手段。有專家預測，“十四五”期間我國數字經濟總規模的占比將不斷上升，可能達到60%，數字經濟無疑將成為中國經濟發展的主引擎和主動能。這個過程既有機遇，也有挑戰，有很多阻礙發展和創新的問題需要破除。如何在數字經濟的發展中促進就業，就是一大挑戰。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所在《數字經濟促進就業的挑戰和建議》一文中，梳理出了數字經濟促進就業面臨的四個挑戰。

挑戰一，傳統產業數字化將使得大量工作崗位被自動化技術替代，制造業與數字經濟的深度融合導致制造業就業崗位流失嚴重。以機器替換人工為主要方式的智能化生產技術改造，加速了對從事程式化工作的中低技能勞動力的代替，造成結構性失業。數字經濟的發展在一定程度上弱化了中低學歷勞動力的議價能力，強化了高學歷勞動力的議價能力。由于技能可替代性強，低學歷人群應對風險能力較弱，經濟下行壓力加大對不同學歷結構人群影響較大。日益嚴峻的老齡化和收入水平提高導致的勞動力成本攀升，加速了我國的工業智能化進程。而就業人口整體受教育水平偏低、年齡構成偏大，造成我國在智能技術推廣過程中面臨較為嚴重的結構性沖擊。

挑戰二，數字經濟已經成為區域競爭的重要內容，但由于數字經濟發展中的基礎設施、產業結構、產業布局等存在較大差距，我國數字經濟就業在區域間的不平衡矛盾較為突出。現階段，我國東、中、西、東北地區數字經濟競爭力較不均衡，在產業數字化重構經濟體系的同時，勞動力區域結構也隨之重新調整。一方面在缺乏產業梯次轉移銜接機制的背景下，第一梯隊和第二梯隊的生產方式自動化、數字化和智能化將對第三梯隊勞動力資源產生擠出效應，在第三梯度地區不能消化就業存量的條件下，將進一步加劇不同地區的產業就業矛盾。另一方面在全面打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會之后，處于第三梯隊的地區我國數字經濟基礎設施和公共服務發展仍然較為滯后，由此造成區域間勞動力數字技能和素養的差距會進一步拉大。

挑戰三。數字經濟的發展一定程度上加劇了勞動關系矛盾，加劇了社會不平等。資本的技術構成和有機構成變化使得更多的資本向企業集中，資本要素逐步替代勞動要素，從而導致勞動要素工資所得降低，并伴隨大規模的“割韭菜”現象。同時，數字經濟的發展為資本的流動擴張提供了條件，通過串聯上下游企業，擠壓了其他企業的空間和創新積極性，降低了社會整體就業水平。

挑戰四。在地方財政不足的條件下，數字就業基礎設施的投入明顯不足。不少地方仍存在基礎設施落后、信息化建設滯后、服務能力和水平不能滿足勞動者需求等情況。受直播經濟、平臺經濟的影響，靈活就業群體已經成為監督管理的重點群體，但因目前缺乏相應監管機制，不少靈活就業群體仍存在不少灰色地帶。

此外，教育和技能培訓體系尚不能適應新就業形態的需求。現行高等教育和職業教育體系主要聚焦于傳統行業的技能培養，未能適時匹配互聯網平臺發展催生的以現代服務業為主的新就業形態崗位技能需求;現行職業技能培訓體系的覆蓋面還不夠廣泛，職業技能培訓、就業創業培訓等服務供給不足且服務質量有待提升。

碼鏈為數字經濟就業提供新動能

發展數字經濟的根本目的是保障和改善民生，肩負“為民造福”的社會責任，基于“掃一掃”組合發明專利構建的碼鏈物格新經濟模型創新了高效利用數據資源、開放共享，進一步擴大和升級信息消費，促進共享經濟新業態蓬勃發展，培育新就業形態，吸納更多人就業的數字經濟新商業模式;為應對數字經濟就業領域的風險和挑戰開出了“培育接續有力的就業新動能”良方。

碼鏈數字經濟生態體系由點、線、面、體、系所構成，點是掃一掃，線是價值鏈，面是產業碼，包含了一體四商(即生產商、消費商、交易商、服務商)，體是交易所，系是提物權。這一新模型側重在重新構建新的經濟關系。四商在同一個生態閉環中各司其職、共生共存、互利共贏。生產商負責產品的研發、生產制造、品控;消費商(消費者)通過消費行為讓產品產生價值收益;交易商則是包括線下實體店在內的產業碼貼碼者與傳播者，服務商就是產業碼提供服務器的平臺、團隊或相關運營公司。其中“交易商”是核心要素，是解決全民就業的關鍵，尤其是在機器不斷取代人類工作的趨勢下，實現“全社會總供需動態平衡”的關鍵，這是以往的經濟學理論中沒有論及過的。

“產業碼”是碼鏈數字經濟生態體系的重要組成部分。運用“產業碼”以及5G物聯網行業，結合碼鏈建構的物格價值鏈電子商務平臺，解決了商品從生產、倉儲、物流，到門店、售后的一系列痛點。

在一體四商中，交易商核心角色。這是因為，產品的交易價值和使用價值是由交易商通過“發現真善美、傳播價值鏈”這一數字化勞動行為所創造。交易價值指的是當交易商持有一種產品進行交易時，能換取到其他產品的價值。交易價值在一體四商新模型中，是物品借著一種明確的經濟關系，即一體四商的標準合約或者智能合約的關系才能夠產生出價值。在一體四商中，智能合約是交易價值的原則。一個產品只有在進行交易時，特別是產品被作為商品在經濟關系中出售及購買時，才具有價值。交易價值的根本屬性是使用價值。使用價值就是物品的有用性或效用，即物品能夠滿足人們某種需要的屬性。

傳統產業中的各個細分產業，在數字化轉型中都可以在碼鏈中生成各自的產業碼。產業碼是發碼行在特定細分領域內，利用“碼鏈數字人云平臺”技術功能發行的，特定產業集合的“碼鏈價值鏈二維碼”。

具有集信息檢索、信息生成、信息傳輸、電商支付等多種技術于一體的云服務功能。消費者只須通過掃描生產商印在產品上的智能碼，就可以全面了解商品的各種功能和屬性，并可直接購買，無需下載和注冊，還可以分享給朋友。生產商可以省去中間代理環節，不再依賴電商平臺忍受中心化接入的盤剝，而是通過自己的私域流量，自我把控的流量，就可直接面向消費者，消費者通過掃碼就可以買到生產商直接發貨的貨真價實的產品，少了中間環節的傭金，享受的是真正的出廠價，并且作為消費商創造價值的一部分價格將更便宜。有了這個“碼”，就可以直接進入“碼鏈云服務”平臺，統一接入“凌空商城”，完成多功能碼的接入，看到中意的產品，又可點擊生成自己的二維碼，自動注冊成為“碼鏈云服務”平臺上的“數字人部落”成員，作為“代理交易”，誰也壟斷不了：發現真善美，傳播價值鏈。

碼鏈新商業平臺提供的這套系統，讓線下的零售業可以利用以“碼”的疊加式推廣，觸及新消費者。發碼行構建的從掃一掃接入，到價值鏈傳播，再到各個“產業碼”統一接入“物格價值鏈商城”，使得流量入口無處不有。消費者通過價值鏈進入商城搜索到中意的商品，點擊分享按鈕，自動成為“代理經銷商、服務商”。碼鏈的線下貼碼，每一個人所貼的碼都進入到自己的“凌空商城”，且都可免費獲得，沒有任何門檻，是真正的物聯網商城數字經濟新模式。通過貼碼，就可成為碼鏈的經銷商、服務商，接入天然流量在個人碼鏈中實現交易，獲得交易獎勵，實現就業。

在掃碼技術基礎上建立的物格價值鏈商城，通過鏈接人、鏈接產品、鏈接服務實現了現實世界和網絡世界的進一步融合。各個價值鏈的帶有個性的“元碼”，都可以統一接入物格價值鏈商城，成為一級入口。而該元碼的主人也可以是貼碼者，可以通過任意一個碼接入。

當前，物格價值鏈平臺正在通過“物格元碼”的唯一性來為商品賦予全新數字身份，將移動支付與商品相融合，通過建立激勵機制、大數據融合、產品整合、流量引入等方式打造線上線下一體化的數字生態的新生態商業平臺。與電商平臺不同，新生態商業平臺讓消費者從線上可以找到入駐商戶的門店。消費者每一次通過“掃一掃”支付后都會在新生態商業平臺留下大量數據，通過后臺，商家可以進行有效促銷、維護消費者關系，甚至利用現有客流，實現數字式無盲區的疊加推廣。

在碼鏈新模型中，無論是點擊分享按鈕自動成為代理商、服務商，或是通過貼碼成為碼鏈的經銷商、服務商，通過碼鏈的智能合約自動分配，就能獲得“多勞多得、按勞分配”的收益。這一新模型形成了“我為人人，人人為我”的全民就業，全民消費的經濟內循環格局。在全國乃至全世界范圍推廣實施，就可創造更多的就業機會，提供更多的就業崗位，就能為數字經濟就業提供新動能。

進一步，在當前“元宇宙、碼世界”更加普及的背景下，通過御空眼鏡在真實場景里(即物格)“看一看”，生成“物格元碼”，也就是每一個人可以自我創造出基于地理位置的全球唯一的“物格數字資產”，天然具備NFT屬性，不僅可以交易升值，更關鍵的是可以作為每一個人的“生產資料”(獲得數字土地的屬性)，可以讓每一個人、每一塊土地都被激發出活力，再一次釋放人口紅利、土地紅利，使得數字經濟真正步入建立共生的生態體系道路，形成全民就業的新格局。

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