原標題：規(guī)范執(zhí)行行為助推執(zhí)行效率提升

規(guī)范執(zhí)行和執(zhí)行效率二者其實并不矛盾，因為規(guī)范執(zhí)行行為的最終目的也是為了提升執(zhí)行效率。在當前“基本解決執(zhí)行難”的關鍵時期，執(zhí)行人員必須要糾正“講規(guī)范就沒有效率，要效率就沒有規(guī)范”的錯誤認識，妥善處理好二者的關系，要在規(guī)范執(zhí)行中提升執(zhí)行效率。

黨的十八屆四中全會提出要切實解決執(zhí)行難，依法保護勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。最高人民法院在2016年十二屆全國人大四次會議上，也明確提出向執(zhí)行難宣戰(zhàn)，用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。自此，拉開了基本解決執(zhí)行難的序幕，執(zhí)行結果導向與過程導向并重的理念逐步深化，在要求執(zhí)行效率的同時，對規(guī)范執(zhí)行的要求越來越高。

規(guī)范執(zhí)行的要求對那些長期以來“重效率、輕程序”的執(zhí)行人員來說，帶來了很大的困惑，有諸多的不適應。不少人認為一味強調執(zhí)行的規(guī)范性大大降低了執(zhí)行效率，不可能將執(zhí)行效率與規(guī)范執(zhí)行兼顧。甚至，有人認為就執(zhí)行案件而言，遵循那么多繁瑣的程序根本就是多此一舉。

有這樣想法的人為數(shù)不少，特別是在基層尤為突出。基層法院執(zhí)行任務艱巨，執(zhí)行人員一心求快的心情可以理解，但對于規(guī)范執(zhí)行不以為然的態(tài)度必須要予以糾正。因為，規(guī)范執(zhí)行行為加強對執(zhí)行程序的管理，不僅是實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標任務的需要，也是提升執(zhí)行效率的重要手段。從傳統(tǒng)簡單粗放的辦案模式轉變到程序規(guī)范嚴謹?shù)霓k案模式，必然要經(jīng)歷效率降低的陣痛期。從短期來看，規(guī)范執(zhí)行的確是影響了執(zhí)行效率，但從長遠來看，規(guī)范執(zhí)行行為對于執(zhí)行效率的提升則是十分必要的。

能加快對財產(chǎn)的調查、控制。財產(chǎn)的調查、控制是案件能否執(zhí)行兌現(xiàn)的關鍵。在執(zhí)行實踐中，受執(zhí)行人員辦案經(jīng)驗、技巧、態(tài)度的影響，對財產(chǎn)調查、控制的程度各不一樣，一些比較簡單的案件，也許在拿到案件的第一時間就調查控制了財產(chǎn)，有的比較難的案件甚至拿到一個月或兩個月以上都未啟動財產(chǎn)調查，有的調查了卻未窮盡措施，有的查到了卻未及時控制等這些問題，都嚴重影響了執(zhí)行效率。如果規(guī)范執(zhí)行，在執(zhí)行立案后及時發(fā)布財產(chǎn)申報令，快速啟動財產(chǎn)調查，對未申報或申報不實的要進行懲處，對查到的線索盡快核實，對找到的財產(chǎn)在規(guī)定時間內控制，讓執(zhí)行人員對財產(chǎn)的調查、控制形成一套規(guī)范的程序，那么財產(chǎn)調查、控制不及時的問題就能迎刃而解。

能加快對已控制財產(chǎn)的處置。財產(chǎn)處置難是執(zhí)行難的一個重要體現(xiàn)，也是影響執(zhí)行效率的重要因素。在執(zhí)行實踐中，有不少執(zhí)行財產(chǎn)因沒有及時處置，甚至是沒有處置，使得原本有財產(chǎn)的案件未能及時兌現(xiàn)，大大影響了執(zhí)行效率。如果執(zhí)行中，我們能按照規(guī)范執(zhí)行的要求，對被控制的財產(chǎn)只要符合處置條件的，嚴格在15個工作日內啟動司法評估，符合拍賣條件的嚴格在15個工作日內啟動司法拍賣，嚴格遵循財產(chǎn)處置的程序規(guī)范，用好網(wǎng)絡司法拍賣、變賣等措施，那么財產(chǎn)處置的效率必然會大大提高，執(zhí)行兌現(xiàn)的效率自然就會得以提升。

能加快執(zhí)行不能案件的辦理。執(zhí)行與審判相比具有特殊性，對審判而言，無論法律關系多么復雜、矛盾多么大，最終總能將其審結，而執(zhí)行不一樣，執(zhí)行結案的終極目標需要用真金白銀來兌現(xiàn)。因此，在執(zhí)行實踐中，存在不少的案件客觀無法執(zhí)行。對于這類案件，筆者發(fā)現(xiàn)不少執(zhí)行人員拿到后往往不知從何著手，面對申請執(zhí)行人的催問，想兌現(xiàn)找不到財產(chǎn)，想結案又沒有底氣，到最后審限快滿時出于無奈草草結案。這種做法不僅不能兌現(xiàn)，反而影響了執(zhí)行效率。最高人民法院出臺了《關于嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》，明確對客觀不能執(zhí)行案件使用終結本次執(zhí)行程序結案的條件，同時也發(fā)布了執(zhí)行轉破產(chǎn)程序的司法解釋。這些規(guī)定對執(zhí)行不能案件的處理指明了標準和路徑，如果執(zhí)行人員在辦理案件時，不再僅憑經(jīng)驗“東一榔頭西一棒”，而是嚴格按照規(guī)定逐步完成，只要相關程序結束，即使無法兌現(xiàn)也能盡快以終本方式結案。

規(guī)范執(zhí)行和執(zhí)行效率二者其實并不矛盾，因為規(guī)范執(zhí)行行為的最終目的也是為了提升執(zhí)行效率。在當前“基本解決執(zhí)行難”的關鍵時期，執(zhí)行人員必須要糾正“講規(guī)范就沒有效率，要效率就沒有規(guī)范”的錯誤認識，妥善處理好二者的關系，要在規(guī)范執(zhí)行中提升執(zhí)行效率。

來源：人民法院報

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