發(fā)文件指定消費本地產(chǎn)品、出臺規(guī)定取消職工休假、禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席……針對一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，損害政府公信力的現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，第一次從國家層面對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定。

行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，不僅是各級行政機關(guān)推行政策、實施公共事務(wù)管理的依據(jù)，更直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。《通知》從三個方面有針對性地規(guī)定了11項措施，明確要求“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量”，重要行政規(guī)范性文件必須經(jīng)過認(rèn)真評估論證、廣泛征求意見、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅持集體審議、及時公開發(fā)布等環(huán)節(jié)，被認(rèn)為是“從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施”。杜絕“奇葩”文件，要結(jié)合《通知》要求，深挖問題根源，徹底清除行政權(quán)力亂作為的土壤。

“奇葩”文件的出現(xiàn)本身就暴露了制定者法治意識的淡薄。早在前兩年，就有人大代表指出，“生活中的很多罰款、收費等名目很多都會以紅頭文件的形式出現(xiàn)”，如私家車主不交機動車輛路橋隧道通行費年票就不能辦理年檢，將上級的考核目標(biāo)轉(zhuǎn)化為下級的罰款任務(wù)，與各種經(jīng)費款項、年終獎懲掛鉤，等等。內(nèi)容上看，很多這樣的文件不僅缺乏法理依據(jù)，與法律法規(guī)相沖突，更是給人以“以文代法”的印象;程序上看，這些文件往往在領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)下出臺，不重視乃至忽視法制部門和立法機關(guān)意見，不走規(guī)范流程，將權(quán)力的任性之態(tài)演繹得淋漓盡致。“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，杜絕這類“奇葩”文件，不僅要強化制定者的依法行政意識，更要加強程序性約束，堅決落實權(quán)責(zé)清單制度，加大“合法性”審查力度，確保制發(fā)工作規(guī)范有序、發(fā)文內(nèi)容合法有效。

相比之下，另一類“奇葩”文件的出現(xiàn)，則牽涉到相關(guān)部門的作風(fēng)問題。諸如關(guān)于×××通知的通知的通知、落實×××的意見的意見的意見，雖然早已淪為網(wǎng)絡(luò)笑談，但依然能在一些地方不時看見。這些“奇葩”文件，名義上是在傳達(dá)上級精神、貫徹上級部署，到頭來不過是把傳達(dá)寫在了紙上、把貫徹落在口頭上，玩的是“小和尚念經(jīng)有口無心”的把戲，說穿了就是形式主義。中央反復(fù)強調(diào)貫徹落實各項政策部署要“出真招、求實效”，很重要的一個體現(xiàn)就是要在制定這些文件時，將上級要求與本地實際結(jié)合起來，提高針對性和可操作性。當(dāng)然，也不排除一些部門并非貫徹落實上級部署的牽頭部門，然而“職責(zé)所系”又不能不表現(xiàn)得“高度重視”“認(rèn)真落實”，就只好照搬一通、轉(zhuǎn)發(fā)一遍完事大吉。這就需要做好部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，同樣的內(nèi)容盡量避免重復(fù)發(fā)文。

白紙黑字紅色大印，每一份行政規(guī)范性文件說到底關(guān)系的都是群眾利益，折射的是權(quán)力運行狀況，體現(xiàn)的是政府形象。規(guī)范性文件不規(guī)范本來就耐人尋味，而要讓規(guī)范性文件更規(guī)范，不僅需要制定者多一些依法行政意識，更要在健全責(zé)任機制、強化備案監(jiān)督、加強督查考核等方面多管齊下，形成合力。

(新媒體責(zé)編：wb001)