村民小組長按村支書要求辦事,在村支書因此事受處分后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢原本計劃對小組長誡勉談話,然而考慮到處分指標沒完成,最終給了警告處分;一個審批事項從科員到科長,再到分管副局長和局長都有呈批簽字,雇員只是把事項錄入系統(tǒng),不巧審批出了問題,追責時為了湊數(shù),那就把雇員也算上……《半月談》日前刊文指出,隨著全面從嚴治黨的推進,作為約束權(quán)力責任的一種重要手段的問責,在一些地方或多或少地走了樣,有的地方簡單以問責數(shù)量衡量整治效果,有的部門為了湊數(shù)只好挖空心思“泛化問責”,最終造成基層干部“躺槍”。
有權(quán)就有責、失責必追究,是眾所周知、已成共識的現(xiàn)代政治理念。只有把權(quán)力的運用同責任結(jié)合起來,在出現(xiàn)失責行為時令其承擔相應(yīng)的后果,行使權(quán)力的人才會知曉邊界,有所敬畏,不至妄為。然而,倘若以湊數(shù)的方式泛化問責,對無辜者搞“責任連坐”,或是小題大做、上綱上線地擴大責任,則不但違背了現(xiàn)代治理理念下基本的權(quán)力運行準則,更嚴重損害了黨紀國法的權(quán)威性。換個角度,這也同樣違反了我們黨一貫倡導(dǎo)的實事求是的思想和工作方法。無論是紀律問責,還是行政問責,對其施加的對象來說,都是一種懲戒,對應(yīng)的處罰只有于法有據(jù),與事實相符,才能令被處分對象心服口服,并起到真正的警醒效果。
正如文章所列舉,湊數(shù)式問責背后的心態(tài)是復(fù)雜多樣的,既有直接的程序性問題,也從一個側(cè)面折射了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風”問題。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部,把“問責數(shù)量”視作管黨治黨的成效,靠“走量”來彰顯“積極作為”,這本身就是形式主義的表現(xiàn)。還有一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部,在實施問責過程中避重就輕,對真正的問題或強勢部門退避三舍,以“捏軟柿子”的心態(tài)“以大壓小”,拿基層干部“開刀”,實際上就是官僚主義作風。問責是手段,不是目的。單純追求問責數(shù)量,甚至為此搞“湊數(shù)式問責”,不但直接侵害了那些“受牽連”干部的合法權(quán)益,挫傷了其工作積極性,更有可能釋放出錯誤的導(dǎo)向,使得責任機制淪為“空架子”。
與此同時,也要看到壓力型考核機制下問責者的糾結(jié)和尷尬處境。隨著各級各地管黨治黨力度的不斷加大,一些基層紀檢監(jiān)察部門因為不作為或者不敢作為,而出現(xiàn)了“零辦案”的現(xiàn)象,這的確應(yīng)該引起高度重視。然而,反過來,是不是辦案數(shù)量越多、處罰越多,就等于工作越有力?這同樣值得思考。就問責本身而言,其實際上是一種權(quán)力運行失軌后的糾偏機制。通俗地說,只有出現(xiàn)了問題,才會有跟進的問責。一個地方黨風政風優(yōu)良,領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀守法,問責案件數(shù)量低原本是合情合理之事,這與執(zhí)紀者因為不作為而導(dǎo)致“零辦案”的現(xiàn)象,應(yīng)該區(qū)別看待。
由此,站在上級主管或監(jiān)督部門的角度,考察問責機制在下級和基層是否得到了貫徹落實,重點就應(yīng)該放在問責的質(zhì)量和效果上,而不是追求單純的數(shù)量,動輒下達指標。一個地方是否貫徹落實全面從嚴治黨要求,其成效如何,當然要看問責機制是否健全,有沒有對違法違紀者依法依規(guī)按程序問責。倘若一個地方問責機制啟用率低,問責干部數(shù)量少,那么就應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐狞h風政風環(huán)境,多到一線訪一訪、問一問、聽一聽群眾的呼聲和評價。群眾意見大、反映的問題長期懸而未決,即便拼命地湊出問責數(shù)量,也是形式主義、表面功夫;反之,當?shù)仫L清氣正,民心順民望高,自然也就輪不到問責機制來展現(xiàn)效力。
(新媒體責編:wb001)
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