6月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了疫苗管理法，自2019年12月1日起施行。這是我國對(duì)疫苗管理進(jìn)行的專門立法，將對(duì)疫苗實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度，堅(jiān)持安全第一、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)共治。疫苗管理法明確，疫苗犯罪行為依法從重追究刑事責(zé)任;對(duì)違法生產(chǎn)銷售假劣疫苗，違反生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范要求等情形的，設(shè)置了比一般藥品更高的處罰;落實(shí)“處罰到人”要求，依法實(shí)行罰款、行政拘留、從業(yè)禁止直至終身禁業(yè)等。

疫苗的主要作用在于預(yù)防相應(yīng)疾病，接種者主要為新生兒和患者。疫苗關(guān)系著公眾尤其是接種者的生命健康，關(guān)系著公共衛(wèi)生安全，關(guān)系著國家和民族未來的生命質(zhì)量，是具有戰(zhàn)略性和公益性的藥品。而疫苗行業(yè)的亂象，特別是假冒疫苗和劣質(zhì)疫苗，不僅侵害接種者身體健康，更侵蝕政府公信。因此，必須施以最嚴(yán)格的監(jiān)管，以及對(duì)疫苗犯罪行為最嚴(yán)厲的刑事處罰，才能從根本上保障疫苗安全。

假冒疫苗和劣質(zhì)疫苗，不僅侵害接種者的身心健康，甚至導(dǎo)致接種者因誤接種假疫苗而延誤治療，命懸一線。近年來曝光的疫苗行業(yè)亂象，特別是幾起疫苗生產(chǎn)和流通企業(yè)涉及的違法犯罪典型案件，令人不寒而栗，導(dǎo)致好不容易建立起來的行業(yè)聲譽(yù)毀于一旦，導(dǎo)致政府公信和政府權(quán)威受到侵蝕，甚至讓整個(gè)國產(chǎn)疫苗行業(yè)陷入失信于人難再復(fù)出的惡性循環(huán)。

無論從維護(hù)誠實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境角度出發(fā)，從保護(hù)公眾權(quán)益免遭侵害的角度出發(fā)，還是從維護(hù)政府公信角度出發(fā)，都該從嚴(yán)懲戒唯利是圖，制假售假，管理混亂的疫苗行業(yè)違法犯罪行為。為此，疫苗管理法明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，從重處罰。凡是因違反疫苗管理法而受到刑事追究的，均應(yīng)從重處罰。這樣的規(guī)定可以說開了立法領(lǐng)域的先例，對(duì)所有涉疫苗犯罪行為均從嚴(yán)懲戒。

此外，生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，除沒收違法所得外，并處涉案疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款，貨值金額不足50萬元的，按50萬元計(jì)算;生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥的，除沒收違法所得外，并處涉案疫苗貨值金額10倍以上30倍以下的罰款，貨值金額不足50萬元的，按50萬元計(jì)算。也即，生產(chǎn)、銷售假疫苗的，最低可被處罰750萬元，甚至2500萬元，生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)疫苗的，最低可被處罰500萬元甚至1500萬元。這樣的處罰額度，應(yīng)該說相當(dāng)之高，足以撼動(dòng)違規(guī)企業(yè)的利益。

值得注意的是，生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥或劣藥，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，沒收違法行為發(fā)生期間來自本單位的所獲收入，并處所獲收入1至10倍罰款，終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，處5至15日拘留。需要說明的是，對(duì)其進(jìn)行行政處罰不代表“以罰代刑”，如果相關(guān)行為觸犯刑法的，還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

疫苗安全無小事，危害疫苗安全者，既是行業(yè)罪人，也是全民公敵。對(duì)疫苗行業(yè)施加最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)危害疫苗安全的違法行為施加最嚴(yán)厲的懲戒，不僅必要，而且迫切。也只有嚴(yán)厲追責(zé)方能重典治亂，才能促進(jìn)我國疫苗質(zhì)量的有效提升，增強(qiáng)公眾對(duì)疫苗安全的信心。

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