2020年12月，一份名為“出租汽車產業(yè)聯(lián)盟致國家市場監(jiān)管總局關于繼續(xù)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案開展反壟斷調查的建議函”的文件在網絡上流傳，這份文件蓋有“中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟”紅色印章，發(fā)出時間為2020年12月17日，落款顯示，主送：“國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局”， 抄送：“國家交通運輸部運輸服務司”。

中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟在文件中稱，期待國家市場監(jiān)管總局依法繼續(xù)滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調查，并查處平臺存在的其他壟斷行為，消除互聯(lián)網出行領域存在的競爭風險和隱患，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護出租汽車行業(yè)正規(guī)企業(yè)和從業(yè)者的合法權益。

中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟是誰?

根據(jù)公開資料顯示，2017年1月11日，大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國五十余家出租汽車骨干企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會齊聚上海，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布成立中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟。

聯(lián)盟致力于打通出租汽車行業(yè)上下游產業(yè)，除了出租汽車企業(yè)，還將吸納與行業(yè)相關的汽車制造廠商、金融服務企業(yè)等一起加入聯(lián)盟，充分實現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享。兩家由傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)自主運營的網約車平臺——上海的大眾出行和北京的首汽約車也加入聯(lián)盟，展示了傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)升級轉型的初步成果及發(fā)展趨勢。

中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟成立后，重點做好三件事，企業(yè)間將形成合力，爭取政府和社會各界的理解和支持;聯(lián)盟將加強質量管理，為乘客提供安全優(yōu)質的出行服務，為駕駛員提供就業(yè)機會;利用互聯(lián)網等最新技術提高運營管理效能，讓出租汽車成為智能出行終端。

經過進一步的了解之后發(fā)現(xiàn)，“出租車聯(lián)盟”曾多次以類似于此次的形式向多個主管部門反映網約車及網絡出行平臺的問題。

“怒懟”網約車

據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)該聯(lián)盟自成立以來，曾多次以發(fā)公開信、發(fā)函的方式向多個監(jiān)管部門反映網約車行業(yè)和互聯(lián)網出行平臺存在的問題。

譬如，2017年2月10日，中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟發(fā)表了致交通運輸部的公開信，呼吁網約車新政依法落實、監(jiān)管到位。2017年7月24日，該聯(lián)盟致函商務部咨詢滴滴和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調查進展情況。2017年7月26日，該聯(lián)盟致函國家發(fā)改委，表示目前巡游出租車定價偏低，建議調整巡游出租車的定價機制。2017年8月31日，該聯(lián)盟致函中央網信辦，表示滴滴利用市場壟斷地位操縱網約車價格，存在泄漏用戶信息和濫用涉及國家信息安全的城市交通數(shù)據(jù)風險，并建議加強網約車市場監(jiān)管。

2018年5月14日，在發(fā)生“鄭州空姐遇害案”后，中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟公開表示，已聯(lián)系上海一家知名律師事務所，愿意為遇害者父母提供法律援助，協(xié)助其向滴滴平臺提出民事訴訟，追究平臺的法律責任。

在2018年3月份中國出租汽車產業(yè)聯(lián)盟舉辦的2018年年度會議上，該聯(lián)盟負責人表示，只要網約車平臺遵守依法經營的底線，秉持公平競爭的理念，共同為出行市場健康發(fā)展努力，出租汽車企業(yè)愿意以開放的心態(tài)開展合作，包括探索建立全國出租汽車網約平臺的可行性，但是一切的前提是合法守規(guī)，駕駛員和乘客的合法權益不應受到損害。

加強監(jiān)管反壟斷行為

據(jù)了解，滴滴出行與優(yōu)步中國的合并發(fā)生在2016年8月1日，彼時滴滴出行宣布與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行收購優(yōu)步中國全部資產，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過90%。此后，行業(yè)內關于這起巨頭之間的并購對出行行業(yè)競爭形態(tài)的影響掀起諸多爭論，其中就涉及是否存在壟斷行為。

實際上，國家監(jiān)管部門一直在針對滴滴和優(yōu)步中國合并案進行反壟斷審查。從2016年9月開始，幾乎是滴滴和優(yōu)步中國合并的同時，國家商務部就表態(tài)已對滴滴和優(yōu)步中國合并展開了反壟斷調查。此后，商務部又多次表示，正在根據(jù)相關法律法規(guī)對此案進行反壟斷調查。

自2020年下半年以來，監(jiān)管部門對于互聯(lián)網平臺經濟的壟斷行為加強了監(jiān)管，國家反壟斷措施不斷加強。11月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。《指南》對于互聯(lián)網平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標準。11月6日,市場監(jiān)管總局、中央網信辦、稅務總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經濟秩序行政指導會，要求規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。12月11日召開的中共中央政治局會議明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。(本刊記者 / 蔡曉臻)

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