創新監管手段探索建立多元治理機制

網約車市場資本惡性競爭抽成比例居高不下專家建議

近日，交通運輸部等五部門對11家網約車平臺公司進行聯合約談。要求各平臺公司要檢視自身存在的問題，立即整改不合規行為。值得注意的是，針對近期網約車用戶和司機關注度較高的問題，此次約談均有回應，如“不得利用資本惡性競爭、無序擴張”“要規范定價行為，降低抽成比例”等。

多位專家在接受采訪時說，網約車平臺公司利用資本惡性競爭、無序擴張以及平臺抽成高、隨意調價等行為，會損害消費者和司機的合法權益，需要有效規制，可通過多方努力多措并舉，促進網約車良性發展。

利用資本惡性競爭或須擔責

據全國網約車監管信息交互平臺統計，2021年7月國內訂單量超過30萬單的網約車平臺共有17家，14家平臺7月的訂單量環比有所增加，其中，及時用車與陽光出行等4家平臺月訂單量增幅超過100%。

網約車平臺快速擴張的同時，問題與不足也開始暴露出來。部分平臺為迅速搶占市場，在資本的裹挾下，通過多種營銷手段，惡性競爭，甚至招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”。

交通運輸部法律顧問、中國交通運輸協會法律工作委員會專家組成員劉汝忠擔憂地說，利用資本惡性競爭、無序擴張會有許多危害。惡性的低價競爭導致企業無法健康發展，同時，行業內出現壟斷效應，喪失有效競爭。而當平臺利用資本在市場獨大后，消費者以及司機不得不接受平臺的霸王條款，消費者可能遇到大幅漲價、高峰出行打不到車以及近期曝光的利用大數據殺熟等問題，司機可能遇到平臺不合理派單、過高的比例抽成等問題。

中國消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江認為，部分平臺為搶占市場，為不合規車輛和司機提供入網運營服務，嚴重危害消費者人身和財產安全。

那么針對這些行為，法律上有哪些規制呢?華東政法大學教授任超說，面對這種局面，反不正當競爭法、反壟斷法、個人信息保護法等法律都可成為監管部門進行規制的有力工具。

“如果平臺濫用市場支配地位、排除和限制競爭，則可能承擔因違反反壟斷法的行政責任;如果平臺提供服務的車輛未取得網絡預約出租汽車運營證，可能承擔違反《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的行政責任。”劉汝忠說。

拒絕派單權利實質被架空

“目前法律并無抽成比例制定的限制，但國家已經注意到網約車平臺抽成高、隨意調價行為。”劉汝忠說。

交通運輸部表示，將要求網約車平臺企業規范自主定價行為，降低過高的抽成比例，設定抽成比例上限。

那么，最近網約車抽成有下降嗎?“抽成應該還沒有降低，目前沒感覺有什么變化。”采訪中，一位網約車司機吐槽，接單也幾乎沒有自主性，如果手頭沒有單，平臺派單就必須接受。

“從既有判例來看，在滴滴出行科技有限公司、中國平安財產保險股份有限公司黑龍江分公司機動車交通事故責任糾紛一案中，司機主張滴滴公司有30%的抽成比例費用。一審法院和二審法院均認為，根據目前的利益分成情況看，各平臺公司對‘快車’類運營車輛的抽成比例在30%以下，至于這個比例是如何確定的，判決書中則沒有明確體現。”任超說道。

任超說，事實上，各個平臺企業對抽成比例有內部算法，企業認為屬于其核心競爭力和商業秘密，并不會對外公布。但由于抽成比例的算法關乎到了勞動者的利益問題，因此需要勞動者代表與平臺進行協商討論，以公平的機制為保障，確定一個符合雙方權益的抽成比例。

對于如何確定合適抽成比例范圍，劉汝忠認為，首先，各地主管部門綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務以及當地的平均工資、市場經營狀況等因素，合理確定抽成比例上限或抽成比例范圍。其次，平臺自主制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法。最后，將抽成比例的制度規則和平臺算法向駕駛員、社會公示，并認真充分聽取工會或司機代表的意見建議。

除抽成比例過高外，司機還經常抱怨派單問題。任超感慨，“在派單問題上，從上述判決書中同樣可窺見一些事實。該案中滴滴司機稱，接單是沒有選擇的，如果連續取消兩單就不能繼續接單了。因此，盡管在形式上司機有拒絕派單的權利，但從實質上看，這樣的規定使司機拒絕派單的權利被架空。”

陳音江支招說，如果司機認為抽成比例過高，或者認為派單規則不夠公平，可以向平臺提出合理訴求，也可以向交通運輸部門反映情況，請求主管部門對平臺行為進行調查處理。如有充分證據證明平臺侵犯自身權益的，還可以通過到法院訴訟的方式維護自己的合法權益。

多部門監管聯動形成合力

網約車行業亂象頻出，該如何促進行業良性發展呢?對此，陳音江提出自己的看法，即完善網約車監管法律法規，兼顧考慮行業發展和切實可行、方便落地，為網約車企業劃定經營紅線，也為監管部門提供監管依據。

劉汝忠指出，要盡快推進配套措施落地。根據《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》要求，交通運輸部應結合網約車行業改革發展的實際情況，會同相關部門加快推動出臺具體措施，如設定抽成比例上限、保障司機的休息權的落地實施。

任超建議，加強政府內部多部門監管聯動，不同部門彼此間增強溝通與協作，形成監管合力，充分發揮各部門優勢。還要引入適當的懲罰機制，對于政府部門的監管“越位、缺位、錯位”行為進行懲處，并將結果以一定比例納入對相關部門的年度績效考核中，以此激發監管主體的內在動力，切實履行相應的職責。同時，建立完善的市場準入、清退制度，設立相應的市場退出清單，及時終止不合規平臺企業和司機的違法經營活動并清退，肅清網約車平臺管理亂象。

對此，劉汝忠補充說，要加強執法部門監管，嚴厲打擊非法營運行為。開展專項整治活動，組織相關執法隊員，對重點區域如火車站、客車站、酒店進行巡查，發現一輛，排查一輛，嚴厲打擊網約車非法營運行為。

劉汝忠說，要創新監管手段和多元治理機制。結合行業特點，探索利用互聯網思維、信息化手段創新監管手段，提高監管效能。完善協作機制，實現信息互通、資源共享和行動協同，探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多元治理機制，共同推動網約車行業健康發展。

“暢通維權投訴渠道也十分重要，方便消費者、司機表達訴求和反映情況，并就反映問題及時作出回應。”陳音江提醒說。

(新媒體責編：xmtqyd)