近幾個月來，汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)多年的廠、商之爭驟然升級，但被寄望于改變廠、商關(guān)系的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂版，卻終究沒能在2014年正式“出爐”。

　　日前，中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“目前的形勢很復雜，《辦法》的修訂版不會很快公示，商務(wù)部可能也需要再觀望一段時間。以現(xiàn)在的進展和流程來看，新《辦法》大概要到2015年年中才能出臺。”

　　按照此前多方流露出來的消息，《辦法》的修訂版本應(yīng)于2014年12月在商務(wù)部網(wǎng)站公示，然而，就在2014年的最后兩周，商務(wù)部卻再度公開征求意見。據(jù)悉，目前各方意見均已交付商務(wù)部，但商務(wù)部方面卻一直“沉默”，始終沒有對外公布修訂進展及公示日期。

　　事實上，商務(wù)部再度征詢意見的消息一出，業(yè)內(nèi)人士就已經(jīng)意識到《辦法》的修訂版不會在原本所預期的2014年內(nèi)公示，而近段時間，汽車經(jīng)銷商的“反抗”事件也此起彼伏。由于時間上的交集，廠、商之間的關(guān)系顯得異常緊張，但更為外界所關(guān)心的問題在于：經(jīng)銷商們前所未有的“抗爭”，能否讓《辦法》的修訂在經(jīng)銷商權(quán)益方面更進一步？

　　尷尬困局

　　自2005年《辦法》開始實施至今，每年都會有將被修訂的消息傳出，然而，10年來，《辦法》修訂的“流產(chǎn)”幾乎成為一種常態(tài)。那么，這一次，《辦法》遇到的是“流產(chǎn)”還是“難產(chǎn)”呢？

　　“商務(wù)部應(yīng)該也很為難，2014年的整體銷售形勢非常不好，不僅經(jīng)銷商出現(xiàn)了大規(guī)模虧損，很多汽車廠家的銷售目標也難以完成。在這種復雜的情況下，出臺新《辦法》當然不合適。而且，經(jīng)過各方多年的博弈之后，現(xiàn)在新《辦法》的出臺陷入了一種尷尬的循環(huán)：《辦法》越不修訂，形勢越復雜；形勢越復雜，新《辦法》越難出臺。” 蘇暉表示：“單以時機來說，商務(wù)部也會等到市場形勢比較好的時候，再推行新《辦法》。按照汽車產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)律，2015年應(yīng)該是好于2014年的，所以新《辦法》可能會在年中正式出臺。現(xiàn)在的汽車產(chǎn)業(yè)與10年相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地地變化，市場呼吁一個符合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)精神的管理規(guī)定。這也是商務(wù)部要面臨的另一個困境，既要在越來越復雜的形勢下平衡和維護汽車廠、商之間的權(quán)益，卻又永遠都達不到雙方的預期。”

　　記者就此向參與《辦法》修訂工作的相關(guān)人士求證，由于此事目前尚處于保密狀態(tài)，相關(guān)人士均表示不便透露《辦法》修訂的進展及公示時間。但他們亦委婉表示，蘇暉指出的《辦法》修訂的困境確實一直存在，且數(shù)次導致了修訂工作的中止。不過，當前的形勢已經(jīng)迫在眉睫，政策也逐漸放開了部分限制，“而且，新《辦法》總是要出臺的。”

　　由此看來，新《辦法》在2015年出臺基本已成定局。各方的訴求固然無法全部得到滿足，汽車廠、商之前的博弈也不會隨著《辦法》的修訂而終止，但在進一步深化市場化改革的大環(huán)境下， 商務(wù)部也終究要給汽車產(chǎn)業(yè)一個“交待”。

　　一位不愿具名的經(jīng)銷商集團高層戲稱：“從《辦法》實施以來，我們已經(jīng)從‘八年抗戰(zhàn)’轉(zhuǎn)成了‘十年內(nèi)戰(zhàn)’，希望這不會變成一場‘持久戰(zhàn)’。不過，從這一次的修訂情況來看，至少在征詢意見方面，政府部門對經(jīng)銷商的重視程度已經(jīng)提高了很多。”

　　再征意見

　　2014年12月初，發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳等8個政府部門，以及中國消費者協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會、中國汽車流通協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會等5個協(xié)會均收到了商務(wù)部下發(fā)的相關(guān)函件，被要求對《辦法》的征求意見稿提出意見。

　　這是繼2014年9月召集汽車廠家、經(jīng)銷商、汽車組織協(xié)會和業(yè)界專家召開三次會議，就《辦法》的修訂進行意見收集之后，商務(wù)部再次針對《辦法》征求各方意見。與2005年出臺《辦法》不同，商務(wù)部在修訂《辦法》的過程中，明顯提升了對經(jīng)銷商的重視程度。而此前，在2005年《辦法》出臺前夕，商務(wù)部僅征詢了汽車廠家及中汽協(xié)等方面的意見，幾乎沒有給予經(jīng)銷商層面任何話語權(quán)。但在本輪修訂過程中，經(jīng)銷商卻幾乎“無處不在”，不僅如此，一向站在經(jīng)銷商立場上的全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會和中國汽車流通協(xié)會的深度參與，更令經(jīng)銷商們信心倍增。

　　2014年12月16日，中國汽車流通協(xié)會在京召開關(guān)于《辦法（征求意見稿）》的修訂意見的座談會，廣匯汽車服務(wù)股份公司、龐大汽貿(mào)集團股份有限公司、利星行汽車、北汽鵬龍行汽車貿(mào)易有限公司、北京聯(lián)拓集團等知名經(jīng)銷商集團的高層均出席了會議。中國汽車流通協(xié)會秘書長肖政三表示，本著建立健全汽車流通行業(yè)經(jīng)營體制，建立公平、公正、競爭有序的汽車市場和安全消費環(huán)境的原則，協(xié)會已經(jīng)整理相關(guān)討論意見和建議并上報給商務(wù)部，具體內(nèi)容暫時不便公布。

　　無獨有偶，2014年12月13日，全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會也根據(jù)商務(wù)部的有關(guān)函件，聯(lián)系全國各地汽車經(jīng)銷商會員召開專題討論會，并針對《辦法（征求意見稿）》提出了包括：“建議在經(jīng)營主體定義的相關(guān)條款中明確規(guī)定，汽車進口商不得與國外汽車生產(chǎn)企業(yè)有直接的或間接的資本關(guān)系；建議在有關(guān)授權(quán)經(jīng)營期限及延續(xù)的條款中明確規(guī)定，在首次授權(quán)經(jīng)營期限滿后，汽車供應(yīng)商應(yīng)對經(jīng)銷商的授權(quán)經(jīng)營期限應(yīng)自動延續(xù)5年”等在內(nèi)的6條意見。

　　僅以全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會所提的意見來看，經(jīng)銷商對于此前傳出的細則修訂顯然不甚滿意，而商務(wù)部此番向汽車廠家之外的各方征求意見，亦被視為是在日趨復雜的形勢下對經(jīng)銷商更為重視的表現(xiàn)。

　　遍地狼煙

　　2013年10月~2014年12月數(shù)據(jù)

　　2013~2014年中國汽車經(jīng)銷商庫存預警指數(shù)趨勢圖

　　46.7%

　　48.0%

　　40.0%

　　50.5%

　　58.2%

　　44.5%

　　49.3%

　　46.3%

　　58.9%

　　51.1%

　　51.8%

　　45.8%

　　來源：中國汽車流通協(xié)會

　　55.0%

　　65.7%

　　55.5%

　　是近期經(jīng)銷商的頻繁“公然反抗”加劇了汽車產(chǎn)業(yè)復雜的形勢，還是復雜的汽車產(chǎn)業(yè)形勢導致了經(jīng)銷商們的“揭竿而起”？業(yè)內(nèi)并無定論。而唯一可以肯定的是，商務(wù)部此番所征集到的意見必然會在一定程度上受到近期各類事件的影響。而經(jīng)銷商們更殷切盼望，在這樣的背景下提交的意見能夠受到更多的重視，讓《辦法》的修訂再進一步保護自身。

　　盡管汽車廠、商之爭由來已久，但雙方的矛盾似乎從未激化到當前的程度。按照經(jīng)銷商們的說法，若非到了“生死存亡”的地步，又怎么敢與汽車廠家“勢如水火”。

　　在中國汽車流通協(xié)會所發(fā)布“2014年度經(jīng)銷商滿意度調(diào)查”結(jié)果中，2014年經(jīng)銷商經(jīng)營壓力普遍增大，大約40%的經(jīng)銷商月度平均庫存高于兩個月。以6月份狹義乘用車總銷量135.5萬輛、當月庫存系數(shù)1.69推算，經(jīng)銷商終端庫存量約為229萬輛。其中，合理庫存約163萬輛，超過合理庫存水平約66萬輛，占用資金約924億元。縱觀2014年全年，有8個月庫存預警指數(shù)超過警戒線，使得近7成經(jīng)銷商處于虧損狀態(tài)。

　　于是，經(jīng)銷商們的“補貼申訴”就成了一種常態(tài)：中國汽車流通協(xié)會代表523家經(jīng)銷商向一汽豐田索要22億元人民幣補貼，因為95%都在賠錢虧損；寶馬經(jīng)銷商聯(lián)合向汽車廠家提出多項要求，包括索要60億元額外返點；北京現(xiàn)代上海渠道集中退網(wǎng)；東風本田北京經(jīng)銷商拒絕進車……

　　另據(jù)知情人士透露，近期“有想法”的經(jīng)銷商不在少數(shù)，而經(jīng)銷商在《辦法》修訂前夕集體“爆發(fā)”，原因恐怕不會只有“年底壓力大”這樣簡單。

　　有感于經(jīng)銷商當前岌岌可危的生存形勢，龐大汽貿(mào)股份有限公司總經(jīng)理李金勇指出：汽車廠家近年來所倡導的原廠零配件保修，統(tǒng)一保險、精品、金融、4S店里不能賣其他品牌產(chǎn)品等均為偽命題；造成當前汽車產(chǎn)業(yè)亂象的根源就在于汽車廠家“大躍進”式的目標設(shè)定，且并未承擔市場惡化的結(jié)果。

　　以目前的形勢來看，汽車廠家和經(jīng)銷商之間的關(guān)系已經(jīng)到了近乎針鋒相對的地步，在這一狀態(tài)下將出臺的新《辦法》究竟能否重塑流通格局，令汽車廠、商關(guān)系從博弈回歸理性，仍是未知之數(shù)。但至少在現(xiàn)階段，《辦法》的修訂已經(jīng)賦予了經(jīng)銷商一定的希望。

　　“《辦法》的修訂主要來自于市場的壓力。比如目前一些經(jīng)銷商和汽車廠家之間的激烈矛盾，結(jié)果大多都是廠家拿出更多資金補貼經(jīng)銷商，實質(zhì)上是市場的壓力造成了汽車廠家的妥協(xié)。而新《辦法》，將在政策層面讓汽車廠家作出更多的讓步，以緩和經(jīng)銷商所面臨的市場壓力。”汽車行業(yè)知名評論員張志勇表示。（記者 鄭宇）

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