改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)銷量位居全球第一，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。這一成就的取得，追源溯流，與國(guó)家在不同時(shí)期制定的與時(shí)俱進(jìn)的汽車產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。40年來(lái)，通過(guò)政策的引導(dǎo)和自主創(chuàng)新，中國(guó)已成為全球范圍內(nèi)汽車電動(dòng)化、智能化、共享化發(fā)展方向的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，這不僅為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)全方位對(duì)外開(kāi)放營(yíng)造了良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更為我國(guó)能夠盡快實(shí)現(xiàn)“邁向世界汽車制造強(qiáng)國(guó)”的宏偉藍(lán)圖提供了機(jī)遇和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

概括而言，根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)內(nèi)主要矛盾和對(duì)外開(kāi)放條件，可將1978—2018年期間中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程分為四個(gè)階段：從無(wú)到有(1978—1994)、從小到大(1994—2004)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移(2004—2018)、由大變強(qiáng)(2018—)。這40年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了在開(kāi)放中融合，在融合中崛起，在崛起中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中成熟的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)了歲月積淀的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)，在蹣跚走過(guò)40年的風(fēng)雨歷程后，終于以一個(gè)成熟者的姿態(tài)，意氣風(fēng)發(fā)地站在行業(yè)前列，參與并引導(dǎo)著下一步產(chǎn)業(yè)變革的來(lái)臨。

2018年，中國(guó)突破性地做出了降低汽車關(guān)稅、逐步放開(kāi)汽車外資股比限制的承諾，這是中國(guó)與世界深度融合的重要標(biāo)志，更是中國(guó)自信開(kāi)放的戰(zhàn)略抉擇。在中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入的一個(gè)前所未有的全方位對(duì)外開(kāi)放新時(shí)期中，新能源汽車以先行者的姿態(tài)邁向了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的新發(fā)展軌道。隨著汽車產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)型的大幕拉開(kāi)，預(yù)示著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)深度改革開(kāi)放、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代來(lái)臨。

國(guó)家之所以會(huì)如此大魄力的出臺(tái)開(kāi)放政策，究其原因，就是因?yàn)槲覈?guó)40年的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讓我們確信：堅(jiān)持改革開(kāi)放，是形成國(guó)際領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的必要手段，自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，執(zhí)著的理想信念是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，自主品牌是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。堅(jiān)持自主發(fā)展是將產(chǎn)業(yè)做精、做強(qiáng)的唯一途徑。

一、從無(wú)到有 奠定基礎(chǔ)

1978年之前，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，汽車在中國(guó)并未形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。盡管自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府就開(kāi)始扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，但由于各種原因，我國(guó)汽車工業(yè)總體很弱小，在車型上也基本只限于卡車。

改革開(kāi)放以后，發(fā)展的洪流滾滾向前，人民對(duì)汽車產(chǎn)品需求的欲望也在不斷增長(zhǎng)。要不要鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭?這是當(dāng)時(shí)的時(shí)代命題。經(jīng)過(guò)一番激烈的討論，國(guó)家最終決定要引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展轎車工業(yè)。于是，從80年代中期開(kāi)始，在當(dāng)時(shí)中國(guó)整體還處于封閉的大環(huán)境下，外資抱著謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)入中國(guó)，先后形成了北汽克萊斯勒、上汽大眾、一汽大眾等中外合資企業(yè)。

在引進(jìn)外資政策的推動(dòng)下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始緩慢發(fā)展。1979年，中國(guó)汽車產(chǎn)量是18萬(wàn)輛，車型主要是卡車。直至1992年，經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展，全國(guó)汽車總產(chǎn)量才超過(guò)百萬(wàn)輛。1994年，全國(guó)汽車總產(chǎn)量達(dá)136萬(wàn)輛，其中轎車產(chǎn)量?jī)H20多萬(wàn)輛。

分析這組緩慢增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，背后的原因與當(dāng)時(shí)所在的歷史環(huán)境不無(wú)關(guān)系。

第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制下，政府用行政手段管理企業(yè)和市場(chǎng)，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。再加上中央和地方分稅制的經(jīng)濟(jì)體制，以及中央對(duì)地方調(diào)控手段不完善，各省市建立汽車廠的熱情空前高漲，造成了汽車廠點(diǎn)過(guò)多、分散，低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)的局面。以1993年為例，全國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)124家，但其中產(chǎn)能在萬(wàn)輛以上的企業(yè)僅有33家。

第二，改革開(kāi)放初期，我國(guó)的轎車產(chǎn)業(yè)基本是從零起步。由于沒(méi)有汽車產(chǎn)品的個(gè)人消費(fèi)，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模無(wú)法形成，影響了外資企業(yè)和自主發(fā)展的信心，汽車工業(yè)無(wú)法成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也不能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件。

第三，當(dāng)時(shí)的汽車和零部件企業(yè)全部為國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)，中外合資的資源基本被國(guó)有企業(yè)壟斷(這種現(xiàn)象一直延續(xù)至今)。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展受到局限。

第四，在合資企業(yè)中，中方并不掌握轎車(乘用車)的研發(fā)和大批量生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)。外方一旦成為主導(dǎo)，中方的自主發(fā)展必會(huì)受到抑制。例如，北汽公司與克萊斯勒合資后，北汽公司就無(wú)奈放棄了原來(lái)打算用引進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造“北京212吉普”的計(jì)劃，以致造成終生遺憾。

基于上述阻礙汽車工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，國(guó)家認(rèn)為有必要制定一部產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)引領(lǐng)處于迷茫中的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)。1994年，新中國(guó)第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策——《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》頒布。這部產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的主要矛盾制定，針對(duì)性和時(shí)效性十分明顯。

為了盡快形成市場(chǎng)規(guī)模，該政策首次提出鼓勵(lì)汽車個(gè)人消費(fèi)，明確了以轎車為主的汽車發(fā)展方向，并重點(diǎn)支持已合資的轎車項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn);同時(shí)還對(duì)合資企業(yè)規(guī)定了外匯平衡的要求，并對(duì)合資產(chǎn)品的最低國(guó)產(chǎn)化率和外資所占股比上限設(shè)定了紅線。這些條款為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展留出了空間，并為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)，具有劃時(shí)代的意義和作用：

其一，第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策的頒布，意味著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)從封閉發(fā)展進(jìn)入半封閉發(fā)展時(shí)代，并完成了轎車從無(wú)到有的建設(shè)過(guò)程。

其二，對(duì)于新建轎車項(xiàng)目停止審批的規(guī)定，意味著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)期艱難的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程。

其三，外資的進(jìn)入和個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)放，意味著我國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

其四，對(duì)整車和發(fā)動(dòng)機(jī)外資股比的規(guī)定和同一外資設(shè)立同類產(chǎn)品合資企業(yè)數(shù)量的限制，為我國(guó)企業(yè)的自主發(fā)展留下了空間。

其五，鼓勵(lì)轎車個(gè)人消費(fèi)(進(jìn)入家庭)和市場(chǎng)目標(biāo)的規(guī)定，為外資和自主企業(yè)發(fā)展增添了信心。

其六，外資帶來(lái)的轎車研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，以及零部件對(duì)外資的全面開(kāi)放和對(duì)整車產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化要求，都為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在這部產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的10年間，我國(guó)汽車產(chǎn)量翻了兩番(達(dá)到507萬(wàn)輛)，轎車產(chǎn)量翻了三番(達(dá)到203萬(wàn)輛)。但接下來(lái)，隨著改革的持續(xù)深入和產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展，新的矛盾再次出現(xiàn)，第一部產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整也勢(shì)在必行。

二、從小到大 與時(shí)俱進(jìn)

進(jìn)入2000年以后，汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中逐漸暴露出新的矛盾。

第一，2001年12月11日，中國(guó)正式加入WTO。根據(jù)相關(guān)承諾，中國(guó)必須在管理體制、經(jīng)貿(mào)政策、外資政策、市場(chǎng)政策等方面加快改革步伐，以便盡快向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。汽車產(chǎn)業(yè)從此開(kāi)始承受加快對(duì)外開(kāi)放的壓力。雖然國(guó)家為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取了3年過(guò)渡期，即從2002年至2004年，我們可以繼續(xù)實(shí)行汽車進(jìn)口的配額許可證管理;汽車及其關(guān)鍵件進(jìn)口配額可以在2000年60億美元的基礎(chǔ)上每年遞增15%。但很明顯，原有的汽車產(chǎn)業(yè)政策已不再適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，必須按照談判承諾的改革步伐來(lái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二，亟待調(diào)整的還有汽車消費(fèi)政策。因?yàn)橹钡?004年，第一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的2000年轎車產(chǎn)量的預(yù)期目標(biāo)(汽車總產(chǎn)量的50%)仍沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)2004年的轎車產(chǎn)量仍不到當(dāng)年汽車總產(chǎn)量的50%。究其原因，則是轎車進(jìn)入家庭的市場(chǎng)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。而比例過(guò)低的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的建立。因此，這就需要通過(guò)新的消費(fèi)政策來(lái)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而拉動(dòng)潛在的消費(fèi)需求。

第三，中外合資企業(yè)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有積極一面，也有消極一面。即外方在提供了某些現(xiàn)成技術(shù)的同時(shí)，也在一種程度上束縛了中方自主發(fā)展的動(dòng)力和手腳，致使我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展動(dòng)作遲緩，這有悖于引進(jìn)外資的初衷。“只有合資品牌轎車，沒(méi)有自主品牌”的局面急需改變，這就需要中國(guó)汽車加快自主發(fā)展的步伐。

第四，執(zhí)行第一部產(chǎn)業(yè)政策10年的實(shí)踐證明，汽車產(chǎn)業(yè)“散、亂、低、慢”問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的歷史根源和必然性，只靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政手段是無(wú)法解決的，需要逐步強(qiáng)化法制化管理并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用才能解決。

針對(duì)以上主要矛盾，2004年，我國(guó)政府本著保護(hù)弱小產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的原則，結(jié)合新時(shí)期國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，頒布了新中國(guó)第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策——《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

與“1994版”政策相比，“2004版”汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了“培育以私人消費(fèi)為主體的汽車市場(chǎng)”，首次將汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與汽車消費(fèi)政策合二為一，這為我國(guó)契合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展，形成具有逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)對(duì)能力，奠定了基礎(chǔ)。

歸納來(lái)看，第二部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有以下意義和作用。

其一，中國(guó)做出了適應(yīng)加入WTO承諾的調(diào)整，取消了汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的外資股比限制和對(duì)合資企業(yè)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率等要求，但仍保留了整車合資企業(yè)對(duì)外資股比的限制，這體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持對(duì)自主發(fā)展的政策性保護(hù)。

其二，“品牌戰(zhàn)略”提上日程。政策開(kāi)始向支持開(kāi)發(fā)自主品牌產(chǎn)品方向傾斜，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，催生了自主品牌企業(yè)和民營(yíng)汽車的誕生與發(fā)展，激勵(lì)了自主品牌汽車提高研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，并為國(guó)際化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其三，建立起全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放的汽車市場(chǎng)及管理制度，培育了以私人消費(fèi)為主體的市場(chǎng)機(jī)制，使汽車市場(chǎng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的軌道。

其四，汽車投資和準(zhǔn)入管理體制的改革，即將審批改為核準(zhǔn)、備案制，以及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，強(qiáng)化了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本形成。

其五，第一部汽車產(chǎn)業(yè)政策頒布期間，對(duì)于重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，政府的調(diào)控手段還比較單一，只能選擇不批項(xiàng)目。但第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策明確建立了退出機(jī)制，促進(jìn)了政府中后期監(jiān)管體制的建立和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效抑制了傳統(tǒng)汽車的散亂局面和低水平重復(fù)建設(shè)的亂象。

在第二部汽車產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到發(fā)展快車道：僅用4年時(shí)間，2008年汽車總產(chǎn)量便從500萬(wàn)輛/年發(fā)展為1000萬(wàn)輛/年以上，躋身世界汽車生產(chǎn)大國(guó)行列;2009年，中國(guó)汽車總銷量大爆發(fā)，車輛銷售1365萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)46.15%，成為世界上最大的汽車銷售市場(chǎng)。當(dāng)然，中國(guó)汽車產(chǎn)銷量的劇增，除了得益于鼓勵(lì)消費(fèi)的政策因素外，也與國(guó)家在這一時(shí)期出臺(tái)的其他新政，包括大力減少稅收，以及為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通運(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)投資等多種因素有關(guān)。

三、由大漸強(qiáng) 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

進(jìn)入2008年，國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化——金融危機(jī)爆發(fā)。外部環(huán)境的急速改變迫使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，必須按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則作出調(diào)整。

與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)汽車保有量的急速上升，石油的對(duì)外依存度也在迅速提高：2008-2009年已超過(guò)50%。節(jié)能、環(huán)保做為新時(shí)期擺在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的一個(gè)新命題，并隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越刻不容緩，亟待解決。

2009年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃(2009—2011)”，提出：(1)“著力發(fā)展自主品牌，積極發(fā)展新能源汽車”，預(yù)示著我國(guó)將進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整的前期;(2)鼓勵(lì)個(gè)人使用節(jié)能小排量汽車，同時(shí)推出優(yōu)惠政策。既保持了消費(fèi)增長(zhǎng)，也預(yù)示著節(jié)能產(chǎn)品將是未來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)的主流。

同年，我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展新能源汽車和清潔能源汽車的示范應(yīng)用。

從2009年開(kāi)始，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始循著新的發(fā)展軌跡不斷向前。我國(guó)進(jìn)入到以汽車動(dòng)力電動(dòng)化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以節(jié)能與新能源汽車為重點(diǎn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展期。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也隨之有了新改變：不再出臺(tái)新的“大部頭”文件，而是根據(jù)改革和發(fā)展的需要對(duì)原有產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)部分逐步做出相應(yīng)調(diào)整。

2010年，國(guó)務(wù)院將新能源汽車列為“國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一加以扶植，標(biāo)志著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將新能源汽車作為今后的重點(diǎn)發(fā)展方向。

2012年，國(guó)家發(fā)布“節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)”，憑借汽車節(jié)能指標(biāo)超前國(guó)際的部署和新型動(dòng)力系統(tǒng)國(guó)際領(lǐng)先的發(fā)展基礎(chǔ)，提出“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合”的技術(shù)路徑和“加快培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略目標(biāo)。意味著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)支持傳統(tǒng)汽車技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，將電動(dòng)化作為汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)型的支持重點(diǎn)。

2013年，開(kāi)始在80多個(gè)城市開(kāi)展新能源汽車的推廣應(yīng)用。

2014年，正式確定新能源汽車是我國(guó)“從汽車生產(chǎn)大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路”，新能源汽車的歷史地位和發(fā)展方向自此確立。

受益于以上相關(guān)鼓勵(lì)措施和財(cái)政補(bǔ)貼政策的直接推動(dòng)，2014年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2014年到2017年，我國(guó)新能源汽車年銷量從7.5萬(wàn)輛激增到77.7萬(wàn)輛，我國(guó)連續(xù)三年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。這也進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)力量投資研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的積極性。

2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》，這是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。它將“節(jié)能與新能源汽車”列為九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之一，并將新能源汽車列為“重點(diǎn)突破的領(lǐng)域”。

2016年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)出臺(tái)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化行政許可、開(kāi)放新能源投資領(lǐng)域、強(qiáng)化退出機(jī)制、加強(qiáng)中后期監(jiān)管等宏觀調(diào)控措施。這預(yù)示著政府進(jìn)一步加快了市場(chǎng)化改革的步伐，意在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

2018年，國(guó)家宣布“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，公布了汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外資股比放開(kāi)的時(shí)間表，并大幅降低進(jìn)口關(guān)稅。其中，新能源汽車是第一個(gè)對(duì)外資放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)汽車進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代。

四、全面開(kāi)放 強(qiáng)國(guó)之路

2018年注定是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上劃時(shí)代的一年。

博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平在講話中提及兩項(xiàng)重要汽車政策的變化，“中國(guó)將大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，下一步將盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”，同時(shí)，“將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅”。

在這一基調(diào)的指導(dǎo)下，新政策應(yīng)聲落地。

2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放：其中，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制;2020年取消商用車外資股比限制;2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消外資相關(guān)限制。

歷經(jīng)40年風(fēng)雨的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)終于在一個(gè)個(gè)政策接力般的驅(qū)動(dòng)下迸發(fā)出蓬勃昂揚(yáng)的力量，從封閉、半封閉的發(fā)展階段進(jìn)入全面開(kāi)放發(fā)展的新時(shí)期。中國(guó)汽車將在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)中，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、完成動(dòng)力轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)汽車生產(chǎn)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新時(shí)代。

五、自主創(chuàng)新 強(qiáng)國(guó)之魂

回首過(guò)往，40年物換星移，如梭如歌。失意與韌性相隨，坎坷與榮耀同行;堅(jiān)守為自主護(hù)航，創(chuàng)新為發(fā)展謀篇。

過(guò)去的40年，正是得益于國(guó)家堅(jiān)持深入的改革開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)的縱深化發(fā)展創(chuàng)造了必要的外圍條件;同時(shí)，國(guó)家也在針對(duì)每個(gè)階段的主要矛盾，積極調(diào)整與應(yīng)對(duì)，制定出與時(shí)俱進(jìn)的政策，從而成為規(guī)范企業(yè)行為和引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)不斷取得突破性發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)因。

——40年，中國(guó)汽車完成了轎車產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、汽車工業(yè)由小到大、由弱漸強(qiáng)的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)了汽車工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，進(jìn)而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。部分企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

——40年，中國(guó)汽車工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)了由單一國(guó)有體制向中外合資、自主發(fā)展及多種所有制共存的產(chǎn)業(yè)格局的轉(zhuǎn)變。

——40年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)完成了由依賴合資合作到自主發(fā)展過(guò)程的轉(zhuǎn)變，并形成可以應(yīng)對(duì)全方位對(duì)外開(kāi)放的自主發(fā)展實(shí)力。

——40年，中國(guó)已發(fā)展成世界范圍內(nèi)汽車研發(fā)制造體系及產(chǎn)業(yè)鏈最完善的國(guó)家;汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)，已基本融入國(guó)際化發(fā)展體系，形成了國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)相互依托而又競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局。

——40年，中國(guó)已經(jīng)成為汽車電動(dòng)化、智能化、共享化發(fā)展方向的積極倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，這為中國(guó)汽車參與全方位對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為中國(guó)汽車走向制造強(qiáng)國(guó)提供了機(jī)遇和信心。

40年的發(fā)展歷史告訴我們，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題是歷史的必然，最終必須要依靠法制化管理及公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決。這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的歷程。

40年的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中外合資是一把“雙刃劍”，它雖然在一定時(shí)期內(nèi)是汽車產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的墊腳石，但長(zhǎng)期依賴外資不可能將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。企業(yè)和品牌的成長(zhǎng)是歲月和意志的積累，成功之路只有快慢，沒(méi)有捷徑。

40年的成功實(shí)踐告訴我們，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放才能形成國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，執(zhí)著的理想信念是發(fā)展的動(dòng)力，自主品牌是發(fā)展的根本，只有依托自主才能將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

舉目已是千山綠，宜趁東風(fēng)揚(yáng)帆起。成績(jī)讓我們喜悅，經(jīng)驗(yàn)讓我們借鑒。只要我們認(rèn)真吸取40年積累的經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的奮斗精神，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，一定能在全面開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，抓住發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)各種壓力，在不遠(yuǎn)的未來(lái)實(shí)現(xiàn)汽車的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

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